創(chuàng)新農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度

　　徐漢明(湖北省人民檢察院副檢察長)

　　所謂農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民在一定年限內(nèi)對(duì)集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系權(quán)利。它是在農(nóng)民集體土地所有權(quán)終極保留

　　的基礎(chǔ)上，對(duì)集體土地在一定年限內(nèi)動(dòng)態(tài)利用的實(shí)現(xiàn)形式，同集體土地所有權(quán)處在

一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系的層面，其實(shí)質(zhì)是公有土地產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式的一種制度創(chuàng)新。

　　從外部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)包括：(1)以社區(qū)農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)；(2)以社區(qū)農(nóng)民集體土地所有權(quán)一定年限的讓渡并終極保留為前提；(3)以對(duì)集體土地所有權(quán)依法承受利用權(quán)能為載體，以收益分配權(quán)能為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以有序流轉(zhuǎn)權(quán)能為手段，以內(nèi)部自治權(quán)能為保障，是一種新型結(jié)構(gòu)性產(chǎn)權(quán)權(quán)利束范疇。

　　從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民(個(gè)體或農(nóng)戶)對(duì)土地依法承受持有利用、收益分配、有序流轉(zhuǎn)、內(nèi)部自治等四項(xiàng)權(quán)能，是基于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的讓渡而產(chǎn)生的持有產(chǎn)權(quán)權(quán)利束，并且作為衡量該項(xiàng)權(quán)利結(jié)構(gòu)完備、功能完善與否的標(biāo)志。其四項(xiàng)基本權(quán)能表現(xiàn)在：

　　1、依法承受、持有利用權(quán)能。它是農(nóng)民對(duì)集體所有土地依法取得、持有利用的先導(dǎo)性與載體性的權(quán)能。其以農(nóng)民集體所有土地一定年限終極保留權(quán)的分離讓渡為前提，以法定取得對(duì)土地占有權(quán)能、使用權(quán)能為生效要件，以一定年限的法定時(shí)效為該項(xiàng)權(quán)利束效力范圍的外在表現(xiàn)。

　　2、收益分配權(quán)能。這是農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)目的是，在土地產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的特殊場(chǎng)合，農(nóng)民為了滿足基本生存與發(fā)展的需要，將土地持有產(chǎn)權(quán)公開交易流轉(zhuǎn)的收益作預(yù)期的約束性分配，從而建立起農(nóng)民社會(huì)保障體系。

　　3、有序流轉(zhuǎn)權(quán)能。這是農(nóng)民運(yùn)用土地持有產(chǎn)權(quán)同其他資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要權(quán)能。其流轉(zhuǎn)規(guī)則與機(jī)制的建立與健全，有利于保障土地持有產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，任何違背這些規(guī)則與機(jī)制的行為，都要承擔(dān)不遵守這種規(guī)則的處罰成本。

　　4、內(nèi)部自治權(quán)能。它是農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的保障權(quán)能。其包括：(1)生產(chǎn)經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)決策的自主選擇權(quán)。它使農(nóng)民在市場(chǎng)投資、生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)中取得了較寬泛的自由選擇空間，從而能避免和防止產(chǎn)權(quán)運(yùn)行中的機(jī)會(huì)主義行為。(2)產(chǎn)品交易自主決策權(quán)。這是農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格為信號(hào)，對(duì)凝結(jié)在土地產(chǎn)品中的物勞動(dòng)與活勞動(dòng)，通過市場(chǎng)交換，使其價(jià)值易位實(shí)現(xiàn)，從而增加土地產(chǎn)品和其他所得凈收益的自由選擇權(quán)。(3)分成收益的分配自主決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。對(duì)土地產(chǎn)品及其他收益的分成分配，首先是一種自主決策權(quán)，在繳納稅金上則是義務(wù)；在購買

　　農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的限定性與排他性是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。首先，農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的限定性表現(xiàn)在：從權(quán)源上看，它是在農(nóng)民集體土地所有權(quán)之上創(chuàng)設(shè)的一種相對(duì)獨(dú)立具有物權(quán)效力的權(quán)利，離開了前者，后者無法產(chǎn)生；前者的法權(quán)屬性所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定并制約著后者的法權(quán)屬性所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。換句話說，這種權(quán)利雖然稟賦給農(nóng)民(農(nóng)戶)持有與利用，但并不能改變其權(quán)利的公有經(jīng)濟(jì)屬性在法權(quán)上的表現(xiàn)，而僅僅表明其行使主體的明晰化，即憲法、法律賦予公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利在土地產(chǎn)權(quán)上的具體化。其性質(zhì)是在土地所有關(guān)系明晰的前提下土地持有利用關(guān)系的法權(quán)表現(xiàn)。相對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)而言，前者是上級(jí)土地公有產(chǎn)權(quán)，后者則是下級(jí)土地產(chǎn)權(quán)。而“完善所有，創(chuàng)新持有，重在利用，信守公平，講求效率，追求效益”，這是我國當(dāng)代農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主題。從喪失條件看，這種排他獨(dú)占性產(chǎn)權(quán)達(dá)到法定年限與條件即喪失，并依法交出或予以收回。國家因“公益目的”需強(qiáng)制征購?fù)恋氐模�須通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，從制度供給上排除各種隱形產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)會(huì)和可能；國家只有在遭受戰(zhàn)爭(zhēng)、特大自然滅害的特定情形下，才將農(nóng)民持有產(chǎn)權(quán)所指向的標(biāo)的物———土地依規(guī)則隨即強(qiáng)制使用、征用或收回，并依規(guī)則給予評(píng)估與補(bǔ)償。

　　其次，農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的排他獨(dú)占性表現(xiàn)在：(1)持有主體在法定存續(xù)期間具有包括對(duì)所有者主體在內(nèi)的一切團(tuán)體或個(gè)人的排他獨(dú)占性；(2)這種權(quán)利非因法定事由、非依法定規(guī)則不得被剝奪、征用、調(diào)用與證購；(3)這種權(quán)利獨(dú)占排他性構(gòu)成其交易流轉(zhuǎn)的前提；(4)這種權(quán)利獨(dú)占排他性是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所確認(rèn)的各利益主體的權(quán)利邊界在法權(quán)制度上的巨映，具有規(guī)范性、程序性的特征，它排除一切個(gè)人任性的“即興拍板”等無序擾動(dòng)現(xiàn)象。

　　第三，土地持有產(chǎn)權(quán)的限制性與排他獨(dú)占性是有機(jī)的統(tǒng)一。一方面，其限制性直接作用于權(quán)利排他獨(dú)占性本身，即土地持有產(chǎn)權(quán)是限定的獨(dú)占排他的權(quán)利。另一方面，它又具有一般獨(dú)占排他權(quán)利的特點(diǎn)，雙方統(tǒng)一于這一權(quán)利本體之中。如果把農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占排他性強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭龋�那則意味著這一產(chǎn)權(quán)范疇突破了自身的臨界點(diǎn)，使之性質(zhì)異化。那將墮入“土地私有化”的深淵，有害于土地權(quán)利制度的創(chuàng)設(shè)與實(shí)踐！

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