時(shí)寒冰：公共服務(wù)效率低下 態(tài)度再好又有何用

　　時(shí)寒冰

　　近日，廣東省省情調(diào)查研究中心民調(diào)所通過(guò)抽樣調(diào)查的方式，邀請(qǐng)了包括國(guó)有、民營(yíng)、外資在內(nèi)的154家省內(nèi)大型企業(yè)，對(duì)該省14個(gè)政府職能部門和13個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事效率普遍較低，僅僅做到了笑臉迎客，卻不能快速高效地完成業(yè)務(wù)，這難以讓企業(yè)和公眾滿意。

　　公眾與政府職能部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)打交道，為的是獲取高效率的公共服務(wù)。倘若公共服務(wù)效率低下，態(tài)度再好又有何用？畢竟，政府職能部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不是經(jīng)營(yíng)餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的迎賓員。

　　就以最近曝出的齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)假藥事件為例，從藥廠購(gòu)進(jìn)假的藥用輔料，到進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再到藥品出廠，一直到流入流通領(lǐng)域，假藥猶入無(wú)人之境，全然見不到監(jiān)管部門的身影。直到給患者造成了痛苦和傷害，職能部門才恍然醒悟，大張旗鼓地搞專項(xiàng)整治。這種情況屢屢上演，已不是效率低下的問(wèn)題，而是根本就毫無(wú)效率。

　　追溯其根源，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事固然是一大原因，另一個(gè)原因是部分政府職能的劃分沿襲至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，已無(wú)法適應(yīng)目前的管理需求，最后一個(gè)原因來(lái)自政府部門自身，由于深陷利益之中，政府部門不愿而且也難以提高效率。

　　在西方，政府的職能定位一般包括三個(gè)方面，即

　　當(dāng)職能部門沉湎于私利之中，勢(shì)必會(huì)削弱其提供公共服務(wù)的精力，效率低下亦是必然。在齊齊哈爾的假藥事件中，假藥暢通無(wú)阻，司法機(jī)關(guān)高調(diào)介入，可能再次印證相關(guān)職能部門由于利益纏身而不作為的痼疾。不僅如此，當(dāng)職能部門在權(quán)力交換中得到甜頭，且受不到制約時(shí)，它們很容易養(yǎng)成習(xí)慣，將原本應(yīng)該提供的公共服務(wù)作為獲取私利的工具。很難想像，倘若通過(guò)正常途徑申報(bào)新藥，不給藥監(jiān)部門任何“好處”，他們提高服務(wù)效率的激勵(lì)來(lái)自何處。

　　許多政府職能部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)，在職能劃分上存在的權(quán)力交叉問(wèn)題，也是導(dǎo)致相互扯皮影響行政效率低下的一大頑癥。與西方國(guó)家相比，我們的管理人員實(shí)在太多了，為了讓每一個(gè)人都有事可做，分設(shè)了不少部門，且把一件事情分成N段交給不同的部門來(lái)管，這一奇特的職能配置方式，是導(dǎo)致效率低下的又一癥結(jié)所在。

　　納稅人監(jiān)督權(quán)不受尊重，是導(dǎo)致效率低下的另一個(gè)重要原因。在成熟的市場(chǎng)化社會(huì)，納稅人的監(jiān)督權(quán)受到尊重，效率低下的職能部門或工作人員，一旦遭到納稅人的反對(duì)，他們的處境將岌岌可危。而在我們這里，

　　如果賦予納稅人更多的監(jiān)管權(quán)，我們的職能部門同樣會(huì)有危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而高效率地為納稅人提供公共服務(wù)。事實(shí)上，廣東省政府職能部門的服務(wù)態(tài)度好，就是由于納稅人的投訴有可能使相關(guān)公務(wù)員遭到問(wèn)責(zé)的結(jié)果。倘若沒(méi)有這一點(diǎn)，納稅人可能既得不到高效率的服務(wù)，也感受不到好的態(tài)度。

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