扶貧開發基金把富人的錢用到窮人處

　　本報記者 郭晉暉 發自北京

　　“金融戰線對扶貧事業所做的貢獻是令人遺憾的�！痹�中國工商銀行副行長、中國扶貧開發協會副會長田瑞璋在日前召開的首屆貧困地區可持續發展戰略論壇上表示，商業銀行在對貧困地區借貸方面有諸多疑慮，這成為中國實行產業扶貧的“瓶頸”。

　　為了破解這一難題，包括田瑞璋在內的一批專家學者已經建議發起一只專項用于扶貧事業的中國扶貧開發產業投資基金。田瑞璋透露，這筆基金正在申報過程中，但從目前的政策和法律環境來看，基金的最終誕生還面臨很多困難。

　　《第一財經日報》：有人形象地將中國的扶貧稱為“尋錢”，資金是不是貧困地區可持續發展繞不開的難題？

　　田瑞璋：現在每年的財政扶貧資金是130億元，每年的增長幅度不會超過絕對數的7個億，這一筆資金所能做的事情也是非常有限的。而且，近年來，政府財政扶貧資金的疊加效應也呈現了遞減的趨勢。

　　按照國家發改委和世界銀行的調查，以及國務院扶貧辦對中國十年減貧計劃的總體評估，以目前財政資金的投入水平，中國每年解困的人口最多不會超過150萬，也就是說在未來五年內，中國政府要實現溫家寶總理在世界減貧大會上向全球作出的承諾還是有難度的。

　　《第一財經日報》：如果財政資金在扶貧上也表現乏力的話，還有沒有其他渠道可以解決扶貧資金的難題？

　　田瑞璋：銀行應該是扶貧資金的另一個來源，但坦率地說，金融戰線對扶貧事業所做的貢獻是令人遺憾的。四大國有銀行的縣域很難成級，機構紛紛撤兵，只留下承受著很大不良貸款壓力的農村合作社。

　　雖然農業銀行有很大一部分資金是用于農業扶貧的，但由于害怕形成不良資產，每年仍有高達80%的資金貸不出去。因此可以看出，中國金融事業在扶貧上，陷入了難以作為的“死結”狀態。

　　《第一財經日報》：你認為有什么途徑能夠打開這個“死結”？

　　田瑞璋：縱觀世界各國的經濟扶貧，國際資本運作和經濟開發都起到了很大的作用。因此我們也要想盡一切辦法，吸納、積聚社會閑散資金，建立一只扶貧開發產業投資基金。

　　《第一財經日報》：既然是投資基金而不是公益基金，盈利預期將成為吸引資金進入的關鍵因素。您是否對這個問題進行過估算？

　　田瑞璋：我們算過，如果以20億作為初期的發起，它杠桿效應應該是6倍，也就是說，中國扶貧開發基金拿出六分之一和財政資金的六分之一，可以共組形成一個產業開發項目自有資金的30%，由此來滿足商業銀行信貸的基本要求，這三分之一將可以撬動行政貼息貸款的三分之二。

　　但要使這只基金對資本有吸引力，關鍵是能夠享受當前證券投資基金所享有的特殊優惠，也就是說免除它的所得稅。在這個前提上再計算，這筆資金的回報可以達到30%；如果我們僅拿出回報的一半反饋給富人或投資者，尚有另一半的資金可以投向公益，投向完全的扶貧事業。

　　對于富人來說，這是一只真正的“名利基金”：它既得名，扶貧、積善、積德；又得利，保持了較高的回報。正因此，這種資金受到社會各界關注，許多民營企業家希望盡快促成，而且愿意拿出巨額資金投入，也有很多的海外資金表現出濃厚的興趣。

　　《第一財經日報》：怎樣保障這種基金不變成一只“腐敗基金”呢？

　　田瑞璋：這種擔心不是沒有道理的，如果嚴格按照國際管理基金的經驗，把資金的管理權、分管權、托管權三權分立，健全公司治理結構，強化社會進度，有效控制風險，從制度上杜絕腐敗的產生并不是不可能的。國際的經驗也足以證明它的可行性。

　　《第一財經日報》：這只基金目前的申報進展如何？

　　田瑞璋：目前還存在一些困難。我們國家《產業投資基金法》尚未正式公布，缺乏有力的法律支撐。同時，政策規定發起基金的單位的資質條件需要有自主投入基金，但中國扶貧開發協會是扶貧單位，還需要自籌這一筆資金有難度。更重要的一條是，需要政府允諾這只基金在專項用于扶貧開發的過程中，可以享受優惠的稅收待遇。如果這些問題加以解決，那這只基金的誕生將會指日可待。

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