建設(shè)新農(nóng)村：建市場(chǎng)重于建村莊

　　方華

　　特邀嘉賓：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 何廣文

　　主持人：本報(bào)記者 方華

　　“僅僅是漂亮的村莊和齊整的街道，并不能吸引資金流入農(nóng)村，我個(gè)人理解新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)的含義在于，培育出一個(gè)軟硬件設(shè)施都相對(duì)完善、空間廣闊、日趨活躍的農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)有形的建設(shè)來(lái)打造一個(gè)無(wú)形的市場(chǎng)，如此才能吸引更多的資金尤其是商業(yè)性金融資金來(lái)這里尋求回報(bào)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)�！边@是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何廣文近日在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)的表述。

　　這位多次深入農(nóng)村地區(qū)調(diào)研金融服務(wù)現(xiàn)狀的學(xué)者，直截了當(dāng)?shù)乇硎�，新農(nóng)村建設(shè)重在建設(shè)市場(chǎng)和培育市場(chǎng)，作為新農(nóng)村建設(shè)真正的依靠力量，兩億多農(nóng)戶(hù)能否持續(xù)增收，是最終檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這取決于金融資金能否通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)更好地發(fā)揮效率，新農(nóng)村建設(shè)能否開(kāi)發(fā)和培育出一個(gè)有活力的農(nóng)村市場(chǎng)，培育農(nóng)民的自主行動(dòng)能力。

　　何文廣說(shuō)：“全國(guó)3.69萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65.3萬(wàn)個(gè)村，一個(gè)行政村要完成必需的固定資產(chǎn)投資約需要500至1000萬(wàn)元，僅固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)就需要3.5至6.5萬(wàn)億元。若按10年規(guī)劃，每年對(duì)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資應(yīng)是5000億元左右。雖然2006年中央財(cái)政支農(nóng)資金計(jì)劃達(dá)到3397億元的規(guī)模，但在新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程面前，依然顯得捉襟見(jiàn)肘。所以，不論是構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是形成商品市場(chǎng)體系，均需要強(qiáng)有力的資金投入，這就要建立一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的金融市場(chǎng)支持體系�！�

　　構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　主持人：根據(jù)您多年的調(diào)研，您認(rèn)為農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀如何？目前新農(nóng)村建設(shè)正通過(guò)政策調(diào)整和資金傾斜來(lái)為“三農(nóng)”發(fā)展補(bǔ)缺補(bǔ)差，具體能從哪些方面來(lái)培育和建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)，從而吸引資金尤其是商業(yè)性金融資金的進(jìn)入？

　　何廣文：目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是一個(gè)未充分發(fā)育的市場(chǎng)。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為市場(chǎng)體系不健全、參與主體分散、需求量小、需求者為非完全的市場(chǎng)需求主體、需求能力低下等特點(diǎn)，所以在這個(gè)市場(chǎng)上，收集信息和傳播信息的成本均較高，因此，在市場(chǎng)選擇面前，這個(gè)市場(chǎng)備受歧視。結(jié)果，多數(shù)情況下農(nóng)村市場(chǎng)處于低水平的惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交易不活躍，農(nóng)民收入低下，市場(chǎng)需求能力不足，而且不斷自我強(qiáng)化，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大。

　　新農(nóng)村建設(shè)正是通過(guò)政策調(diào)整和資金傾斜來(lái)為“三農(nóng)”發(fā)展補(bǔ)缺補(bǔ)差，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)培育，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，以市場(chǎng)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終促進(jìn)農(nóng)民增收，真正培育出農(nóng)民自我持續(xù)發(fā)展、自我增收和自我生存的能力。

　　但目前，一個(gè)完善的市場(chǎng)體系在中國(guó)農(nóng)村是不存在的。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，從道路、住房、

　　靠什么滿(mǎn)足農(nóng)民的增收愿望？

　　主持人：眾所周知，農(nóng)信社正在以培育商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融企業(yè)為改制方向，這對(duì)幫助農(nóng)民持續(xù)增收會(huì)起到何種作用？以農(nóng)村金融市場(chǎng)現(xiàn)狀，哪些渠道能夠在農(nóng)民增收上發(fā)揮作用？

　　何廣文：以培育商業(yè)性、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)改制和促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，有助于提高農(nóng)村信用社適應(yīng)市場(chǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力，對(duì)幫助農(nóng)民持續(xù)增收有著不可估量的作用。

　　要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)民持續(xù)增收的目的，不依靠金融絕對(duì)不行，但現(xiàn)在農(nóng)村金融缺位問(wèn)題比較突出，在很多農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，國(guó)有商業(yè)銀行因?qū)嵤﹪?guó)際標(biāo)準(zhǔn)和扁平化管理，大量撤出農(nóng)村市場(chǎng)，股份制商業(yè)銀行處于效率考量目前還不可能將機(jī)構(gòu)延伸到農(nóng)村，

　　顯然，要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮金融的支持作用，農(nóng)信社是一支重要的力量。但農(nóng)信社在整個(gè)存貸款市場(chǎng)所占的份額僅有10%左右，資金實(shí)力相當(dāng)有限。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中不應(yīng)再一味地強(qiáng)調(diào)其主力軍地位，因?yàn)樗麤](méi)有能力獨(dú)立承擔(dān)此重任，而要建立一個(gè)完善的農(nóng)村資金回流機(jī)制，在加大中央銀行對(duì)農(nóng)信社再貸款支持力度、建立

　　一個(gè)重要的思路是金融機(jī)構(gòu)的多元化。既要求國(guó)有商業(yè)銀行和其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)在機(jī)制和業(yè)務(wù)上創(chuàng)新，還需要更多地給民間資本以機(jī)會(huì)和出路，建立一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度框架，如社區(qū)發(fā)展基金、資金互助合作組織、小額貸款機(jī)構(gòu)等形式，有必要多條腿走路。

　　繞不開(kāi)的農(nóng)村金融整體改革

　　主持人：既然新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大繁雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村金融既能夠從中抓住發(fā)展機(jī)遇，又需要為此發(fā)揮應(yīng)有的作用，從市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)的角度來(lái)分析，農(nóng)村金融的整體改革似乎被視為“迫在眉睫”，您認(rèn)為哪些方面依然存在難度？

　　何廣文：其實(shí)，我國(guó)農(nóng)村目前3.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65.3萬(wàn)個(gè)村、2.49億農(nóng)戶(hù)和9.4億鄉(xiāng)村人口，本身就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，資金需求巨大，等于是在拓展農(nóng)村市場(chǎng)，必然為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。但在這次機(jī)遇面前，中國(guó)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展確實(shí)面臨很多難以克服的困難。

　　首先是農(nóng)村金融市場(chǎng)與城市金融市場(chǎng)分割，農(nóng)村金融資源分配的嚴(yán)重不公。中國(guó)金融改革，是以金融機(jī)構(gòu)的多元化和市場(chǎng)化為中心而開(kāi)展的，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村，雖然因建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行使得農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)增加了，但其機(jī)構(gòu)總量卻減少了，這不利于新農(nóng)村建設(shè)金融投入的增長(zhǎng)，金融缺位現(xiàn)象突出。

　　其次，農(nóng)村金融資源的供給與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱(chēng)。據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2004年底，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額178198億元，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額合計(jì)17912億元，約占各項(xiàng)貸款余額的10.1%，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP占GDP總量的比重達(dá)15.2%，同時(shí)，占全國(guó)勞動(dòng)力總量60%以上的勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)。

　　再者，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，國(guó)有商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能弱化，農(nóng)村政策性金融功能不全，農(nóng)信社是中西部地區(qū)農(nóng)戶(hù)金融服務(wù)的主力軍，但實(shí)力有限，并在政府隱形擔(dān)保下運(yùn)作，治理結(jié)構(gòu)不完善，民主管理流于形式，目前出于自身財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的考慮，經(jīng)營(yíng)中的“商業(yè)化”傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)村小型企業(yè)貸款難的問(wèn)題突出。

　　最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏分散和轉(zhuǎn)移的機(jī)制，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

　　既然新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村金融的整體改革就需要同步推進(jìn)，否則一個(gè)真正意義上的農(nóng)村市場(chǎng)仍然會(huì)是空中樓閣，讓農(nóng)民持續(xù)增收，自然會(huì)缺乏長(zhǎng)久的推力。

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