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中新社北京五月十六日電 (記者 趙勝玉) 隨著中國經濟快速發展，環境與發展的矛盾日益突出。環境執法面臨“三高兩多”的嚴峻局面：污染物排放總量居高不下；環境事故進入高發期；群眾對環境質量的期望越來越高；環境執法外部干擾多；環境執法工作自身問題較多，這使環境執法面臨嚴峻挑戰。
未來十五年，是中國加快城市化進程、基本實現工業化的重要時期，是全面建設小康
社會的關鍵時期，也是環境壓力最大的時期。“十一五”規劃要求，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低兩成左右，主要污染物排放總量減少一成。國家環保總局副局長張力軍認為，當前環境保護任務日益繁重與環境管理嚴重滯后之間的矛盾相當突出。
據了解，目前經濟發展與污染物總量控制的矛盾非常突出，全國總體污染物排放總量居高不下，已經嚴重超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。全國環境問題呈現出結構型、復合型和壓縮型的特點，不僅表現為污染物排放總量大，而且污染類型日趨復雜；不僅常規污染問題嚴重，有毒有害物質的危害問題也日趨嚴重。環境監管與執法任務更加繁重與艱巨。
張力軍認為，發達國家在工業化進程中都已經歷過的突發性環境事件高發期，中國經歷了二十多年的快速推進工業化的發展階段后，目前環境問題集中出現，中國已進入環境污染事故高發時期。改革開放初期建設的許多企業，特別是化工、冶煉等高污染行業，由于產業布局不合理、生產工藝落后、設備老化等因素，多數存在這樣或那樣的環境安全隱患問題。
據統計，近年來全國因環境問題引發的群體性事件以年均百分之二十八點八的速度遞增，去年上半年就發生了四百二十二起，有的已經出現圍堵沖擊黨政機關、聚眾堵塞交通干線、打砸搶燒等過激行為，嚴重影響了社會穩定與和諧。
生態環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。隨著中國社會經濟的發展，廣大人民群眾在充分享受改革開放成果的同時，對環境有了更高的要求，人民群眾的環境需求與環境形勢日益嚴峻的矛盾越來越突出，各地不法排污企業違法排污，環境污染嚴重威脅群眾身體健康問題凸現。據統計，二00五年全國各級環保部門受理公眾投訴環境案件達四十九點九萬件。環境問題已成為中國國內社會的熱點問題。
張力軍說，環境執法的法制、體制、機制與能力建設存在一些問題，使執法環境更加嚴峻。不少環保法律法規過于原則和粗略，可操作性不強；相關單行法禁則多，罰則少，對某些違法行為處罰力度不夠，罰款額度過低。
他認為，在體制方面，主要是統一監管能力薄弱，橫向職能分散，上下級環保部門縱向分離，造成政令不暢，難以發揮整體監管效果。機制方面，主要是部門之間的聯動還未形成制度，企業守法激勵機制和全社會參與監督機制不健全，被動地進行污染控制和生態破壞末端執法。能力方面，主要是執法隊伍人員少、裝備差、監控手段落后、經費難以保障等。
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