義烏：市域一體 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　市域一體 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　—訪義烏市市長(zhǎng)吳蔚榮

　　-觀察記者 傅宏波

　　觀察記者：義烏人憑借“勤耕好學(xué)、敢為人先”的精神，闖出了一條以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之路，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中取得了顯著成績(jī)。能說(shuō)說(shuō)取得這些成績(jī)的“秘方”嗎？

　　吳蔚榮：“秘方”談不上，義烏的發(fā)展完全是靠一步一步腳踏實(shí)地走過(guò)來(lái)的。記得當(dāng)初，義烏被人說(shuō)成“城里像歐洲，農(nóng)村臟亂差”。確實(shí)如此，我們?cè)�一度忽視農(nóng)村發(fā)展，結(jié)果暴露出很多問(wèn)題，從這些嚴(yán)峻的問(wèn)題中深切體會(huì)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性。農(nóng)村問(wèn)題不解決，就反映到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的不平衡上。義烏必須把工作重心從偏重城市的非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)并重的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　觀察記者：您說(shuō)的工作重心轉(zhuǎn)移，有什么科學(xué)依據(jù)嗎？

　　吳蔚榮：在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)排位中，義烏居第15位；義烏的城市化率較高，達(dá)到58%。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明：當(dāng)城市化水平在30-40%之間時(shí)，城市化加速發(fā)展，而城鄉(xiāng)會(huì)產(chǎn)生差別與分割；當(dāng)城市化達(dá)到50%時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有著極大的客觀要求，否則城鄉(xiāng)分割反過(guò)來(lái)會(huì)拖城市發(fā)展的后腿。當(dāng)前，義烏的城市化率正好處在這一區(qū)間，所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求就顯得更為迫切。

　　觀察記者：義烏是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的？

　　吳蔚榮：近年來(lái)，義烏市委、市政府通過(guò)認(rèn)真分析農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)以“路面硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的舊村改造、環(huán)境整治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走“市域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展新路。幾年前，我們?cè)凇读x烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》中指出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)融合的思路，提出了分區(qū)推進(jìn)村莊改造和新社區(qū)建設(shè)的步驟，今年，我們又制訂出臺(tái)了《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　觀察記者：據(jù)我了解，《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》是全國(guó)第一個(gè)從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，將城市和鄉(xiāng)村融合在一起，進(jìn)行整體性、一次性規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。

　　吳蔚榮：沒(méi)錯(cuò)。我始終認(rèn)為規(guī)劃是龍頭，要按照“市域一體”規(guī)劃理念，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)。

　　按照“市域一體”的要求，義烏在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不再分設(shè)城鄉(xiāng)兩個(gè)概念，交通、排水、電力、通訊、環(huán)保、供氣等，都是將全市作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一安排，而且還預(yù)留了與周邊縣市相銜接的發(fā)展空間。在社區(qū)布局規(guī)劃時(shí)，義烏將把全市800個(gè)村莊整合改造為300個(gè)左右社區(qū)。也就是說(shuō)，若干年后，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將在義烏徹底消失。

　　觀察記者：記得呂祖善省長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)“以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是減少農(nóng)民，進(jìn)而富裕農(nóng)民”。您如何看待這句話？

　　吳蔚榮：義烏這個(gè)城市比較特殊，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。義烏擁有經(jīng)營(yíng)面積達(dá)260萬(wàn)平方米的全球最大的小商品市場(chǎng)，在“興商建市”的進(jìn)程中，義烏人按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)調(diào)控，統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。

　　市委、市政府出臺(tái)《加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》的政策，鼓勵(lì)工商企業(yè)向農(nóng)村輻射來(lái)料加工業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)保障。現(xiàn)在，義烏2.3萬(wàn)家制造企業(yè)，1.5萬(wàn)家在農(nóng)村，全市已有20多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)所得占農(nóng)民人均純收入的75%以上。

　　另外，義烏市2004年“三農(nóng)”資金實(shí)際支出12.5億元，2005年安排“三農(nóng)”資金16.8億元。這些資金投向農(nóng)業(yè)、水利、交通等九個(gè)方面，其中，僅農(nóng)村公路交通，就投入1.45個(gè)億。在義烏，對(duì)農(nóng)村的投入實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了城市。

　　觀察記者：您認(rèn)為義烏在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，最關(guān)鍵的是什么？

　　吳蔚榮：我覺(jué)得突破一些現(xiàn)行體制上的“壁壘”是至關(guān)重要的。這一點(diǎn)，義烏早已行動(dòng)起來(lái)。

　　眼下，義烏農(nóng)村戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)改革正向縱深推進(jìn)，覆蓋全社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障制度已見(jiàn)端倪；以大病統(tǒng)籌為主要形式的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和社區(qū)服務(wù)制度穩(wěn)步推進(jìn)；被征地農(nóng)民基本

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