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孫榮飛
在日前由國務院發(fā)展研究中心舉辦的中國土地政策改革國際研討會上，中國人民大學一位教授神情激動地批評國土資源部沒有維護好農(nóng)民的權益。他認為，在國土資源部宣布實行最嚴格的耕地保護政策期間，是農(nóng)民土地權利最受侵害之時。根據(jù)2005年國土資源部公報中的數(shù)據(jù)：自1999年實行新土地管理法以來，發(fā)生土地違法事件100多萬件，其中違法建設
用地占新增建設用地34%。
這番激烈言論，令在會場中的國土資源部一位官員一時無言。午餐時，我和這位官員談起此事，他感慨，現(xiàn)在國土資源部日子不好過，農(nóng)業(yè)部責怪國土部土地保護不力，建設部又怪國土資源部土地控制太嚴，同時，地方國土部門也不只接受國土資源部領導。
以前，我參加過一次建設部內(nèi)部會議，建設部也遭遇了類似尷尬。可見，現(xiàn)在不只是中央和地方之間，中央部委之間的利益博弈也很明顯。而在這互相推諉的背后，說明正面臨著各部門間職能重構和事權、財權科學劃分這個國家政權建設(sta te -b u ild in g)的現(xiàn)代性難題。
中國實際運行的社會結構依然是一種蜂窩狀的單位制，這種以單位利益為重心分割職能、事權和財權的統(tǒng)一，造成現(xiàn)實中大到一個部委，小到科室，每個單位都是小王國。事權不統(tǒng)一，使得衛(wèi)生部、國土資源部在焦點問題的處理上顯得力不從心，而事權的統(tǒng)一需要財稅權的統(tǒng)一。現(xiàn)在預算分配權就呈現(xiàn)出一種“碎片化”的格局。各部門各自為政，都在商業(yè)銀行開設賬戶，每個部委都有預算外財政，進行自主分配。在預算體制碎片化的情況下，資金很難統(tǒng)籌安排。而現(xiàn)在要有效解決改革中出現(xiàn)的焦點、難點，就需要中央統(tǒng)一有力指導，各部門分工明確，而這就需要財權統(tǒng)一，由財政部門對各部門的預算行為進行控制——在集中預算權力基礎上，制定各種標準化的程序與規(guī)則來約束各部門的資金行為。
隨著改革的深入，分散的結構安排導致的相互沖突顯性化，而現(xiàn)實的邏輯也正在推動著國家進行職權統(tǒng)一的能力建設。(作者為本報北京分社記者)
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