經濟高速增長背后的政治

　　本報記者 李秀中 發自上海

　　前不久，中國人民銀行上調金融機構貸款基準利率，最近又傳出要將房地產貸款首付提到4~5成，盡管這一說法很快遭到央行明確否認。此前，國家發改委、國土資源部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家環�？偩值绕叽髧�家部委聯合下發文件，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦化行業等再次被指為引發投資過熱并需加快結構調整的主要行業。

　　顯然，中央政府不會對經濟運行情況坐視不管的。

　　政府釋放調控信號，但無更多措施

　　“這是政府放出的一個信號。”高輝清說�！艾F在政府處于兩難選擇。經濟運行上沒出現大的問題，但是發展形勢又沒有往調控方向上走。政府找不出問題的根源以及更合適的措施來調控�，F在放出了信號，但是沒有出臺更多的措施。這是政府正在觀察，或者修正調控目標�！�

　　袁鋼明說，“宏觀調控，這一次比較好的是，政府沒有2004年那么著急了，這一次沒有動，非常的成熟�！�

　　“這個速度過快增長，依然是粗放式增長。這跟“十一五”綱要精神不符，“十一五”綱要提出7.5%~8%的增長，超得太多了。應該進行調控。我在3月初就提出宏觀調控不應該放松�！睆堊吭�認為。

　　然而，令人感到困惑的是，從2004年起，政府就開始宏觀調控，似乎沒有將經濟增長速度壓下來。而今年一季度的增長率又突然超過10%。我們不禁要問，2004年的宏觀調控起到預期效果了嗎？

　　“2004年的調控沒有達到預期效果�！备咻x清作出這樣的評價。他認為，造成目前這個現象有兩個原因，“一個是經濟原因，就是存貸差，現在幾乎10萬億。”

　　據中國人民銀行的統計，截至2005年末，中國金融機構人民幣“存貸差”為9.22萬億元。截至2006年3月末，中國2006年一季度人民幣新增貸款1.26萬億元，同比多增5193億元，占到全年信貸投放總量2.5萬億元目標的一半以上，信貸政策明顯放寬。

　　“商業銀行是以利率為基礎的，前些年，呆壞賬率下降快，約束條件減少了，因此，他們都有比較強烈的貸款欲望�！�

　　第二個原因則在于，地方政府換屆，這也是投資大發展時期。對于中央政府而言，對這些問題感到有些棘手，因為不能搞一刀切，地方發展有自主權，阻止地方發展又說不過去。因為，這些地方基礎設施建設，遲早都是要建設的。

　　“地方政府面臨就業和財政的壓力很大，各級政府都希望快一點發展。但是，對于全局而言，這樣的趨勢不是很好�！睆堊吭�認為。

　　“地方基礎設施建設遲早要建的，那么各級官員認為遲建不如早建，這樣也可以體現政績�！备咻x清說。

　　應對之策

　　既然如此，如果今年再進行調控，中央政府應該采取什么樣的措施呢？

　　“目前治標的辦法還是有一些，“五一”前政府出臺一些措施，只能緩解增長，經濟過快增長，發展下去就是過熱，是政府不愿意看到的。而治本的辦法，出現行政干預辦法有效性大一點�！备咻x清認為。

　　“不要寄希望于經濟手段�！睆堊吭�認為，“不用忌諱，比較有效的手段還是行政手段，經濟手段效果有限。因為，我們跟成熟的市場經濟不一樣。”

　　“政府支配的資源很多，不是完全的市場經濟行為。資產價格低，土地價格低，因此，投資成本低。世界銀行建議央行提高

　　因此，張卓元介紹說，可以考慮采用非經濟手段，比如查處非法占用土地就是一個措施，很多項目就會下來的，評分項目背后就是地方政府。因此，對于這些非市場行為，可以考慮采取行政手段。當然要取決于中央高層對經濟形勢的判斷和要求。

　　“中央政府正在找有效的辦法。除了經濟手段，還需要非經濟手段。當然，問題和矛盾越突出，可能更好地找到問題的解決辦法。2004年的調控首先采取的就是行政手段，而且中央政府還進行了微觀干預，即鐵本事件，干預到企業了�！�

　　張卓元認為，目前的干部

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