社評：發(fā)展地緣政治 抗衡匯率報復

　　5月10日，美國財政部公布一年兩次的外匯報告，在報告里沒有將中國列為匯率操縱國。隨后，人民幣匯率走高后小幅回調(diào)，意味著和市場預期基本一致。

　　美國財政部的舉動是一個非常明智的信號，顯示了中美政府穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及“和諧化共存”的主導思想，也反映了不久前中國國家主席胡錦濤與美國布什總統(tǒng)會晤的積極成果。

　　值得注意的是，這次外匯報告的措辭比去年11月28日發(fā)布的外匯報告更溫和，在上一次報告中，斯諾說中國“故意操縱了匯率”；而這次，斯諾已經(jīng)隱去了“火藥味”，僅僅說，“中國匯率改革太慢了”，并且同意“中國的匯率改革應該為國內(nèi)的金融改革負責”。

　　半年間的言辭調(diào)門的轉(zhuǎn)變，同美國政府的策略有關(guān)。去年11月28日的激烈言論是為了試探中國匯率改革的最大尺度。當我國政府領(lǐng)導人公布了匯改“自主性”的強硬立場之后，這次斯諾又轉(zhuǎn)向了對中國去年“7·21”匯改成就的贊許。按照斯諾的講法是，“中國已經(jīng)在去年允許人民幣小幅升值，同時轉(zhuǎn)向更靈活的市場運行機制”，而且“中國政府承諾未來將擴大匯率的自由度”。這種有目共睹的改革，使得人民幣問題不符合美國1988年制定的反“匯率操縱的技術(shù)性規(guī)定”法律(即1988年Omnibus Trade and Competitiveness Act)的適用范圍。

　　美國在1988年制定的反匯率操縱法律原本是對付日本的，1987年廣場協(xié)議之后日元一次性升值(并沒有改變匯率機制)，但是日本對美國的貿(mào)易逆差反而大增。美國人怪責日元沒有一個自由浮動的機制。而聰明的中國央行設(shè)計的“7·21”，其絕妙之處就在于，將構(gòu)造一籃子自由浮動的機制作為優(yōu)先目標，并表示未來將深化這種自由浮動。而不是像日本那樣，一開始就將大幅度升值作為優(yōu)先目標，這樣不僅僅減弱了

　　主張對華進行高額(27.5%)關(guān)稅懲罰的舒默( Charles E. Schumer)和格雷厄姆(Lindsey Graham)就對這個判斷匯率操縱法律嗤之以鼻，認為這個專門考察“將一國經(jīng)常賬戶平衡變化、外匯儲備變化和真實匯率變化分別給予1/3權(quán)重”等指標，來作出是否存在匯率操縱幾乎是一種數(shù)字游戲。實際上，這個所謂的反“匯率操縱的技術(shù)性規(guī)定”法律在國會甚至美國財政部，都是不吃香的，美國國會財政委員會的Charles E. Grassley說，“它未來甚至有一種被冷落的命運”。格雷厄姆還威脅稱，如果從現(xiàn)在起到9月30日，人民幣不升值的話，其將開始推動對該議案的投票。

　　如果反匯率操縱法律不受寵愛的話，那么未來判斷一國是否操縱匯率的任務可能會落在IMF(國際

　　實際上，對于中國來言，美國財政部的“語言軟化”并不表示未來是很平坦的。相反，未來的匯率交鋒可能會有更多的變數(shù)。一種化解之道是，中國適當擴大未來匯率的浮動范圍(現(xiàn)在的浮動區(qū)間太小了，只有千分之三)，并效仿新加坡，在浮動區(qū)間放大之后積極進行干預，設(shè)定一個“管制帶”，進行有力的外匯頭寸調(diào)節(jié)。

　　如果用更大的尺度來觀察這次美國財政部的態(tài)度轉(zhuǎn)變的話，就會發(fā)現(xiàn)這同美國政府的利益格局觀察有關(guān)。對于美國國會而言，他們更加關(guān)注國內(nèi)的就業(yè)問題，削弱中國對美國就業(yè)的負面影響。而對于布什政府來說，他們還是將地緣政治利益放在經(jīng)濟利益之上。無論是朝核問題還是伊朗核問題的解決，中國都是重要的參與力量。而中國也在充分地利用自己的活動能力，保持自己的“彈性空間”，并迫使美國不得不借助中國的“彈性空間”。

　　從這個意義上看，中國同美國視作“暗角”的國家積累外交資源是非常必要的。中國同古巴、伊朗等國開展“油氣”合作，加強在朝鮮核問題方面的斡旋，與南美左派國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，深入非洲進行

　　所以，美國財政部的外匯報告可以看作是“地緣政治壓倒經(jīng)濟博弈”的最好注腳。難怪美國議員舒默說，“美國政府總是和國會、美國人民想的重點不一樣�！�

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