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李學(xué)賓
“特急”!——一份由五部委聯(lián)合會簽，旨在規(guī)范各類打捆貸款的文件悄然發(fā)至各大銀行。在該文件抬頭的表述中,人們看到的是宏觀調(diào)控決策部門的焦慮。該文件出臺之日為2006年4月25日，距離國家統(tǒng)計局公布一季度運行數(shù)據(jù)不過數(shù)日。
銀行給地方政府控制的企業(yè)或項目貸款或可稱之為“紅頂貸款”。這種貸款用好了其實無可厚非。如一些市政項目的建設(shè)，有一定公共品的屬性，經(jīng)營得好可以有比較穩(wěn)定的收益。如果地方財政一時囊中羞澀，借力銀行信貸造福一方，本可皆大歡喜。但是這種聯(lián)姻不能過于寬泛，不應(yīng)該享有特權(quán)，特別是同樣應(yīng)該以商業(yè)規(guī)則為準(zhǔn)繩。
然而事與愿違，地方政府是官，中國銀行業(yè)又有著濃厚的官企色彩，大量貸款的誕生往往是遵循了官場的潛規(guī)則而忽略了市場的商業(yè)規(guī)則，使得金融風(fēng)險成為這種聯(lián)姻的陪嫁。這其中，政府擔(dān)保環(huán)節(jié)最為詭秘。因為銀行根本不可能了解一級政府的真正代償能力，當(dāng)然或許他們根本不需要了解。這類貸款往往期限超長——為官一任，有誰會在乎一二十年后的風(fēng)險。
嚴(yán)格地講，這個剛剛發(fā)到商業(yè)銀行手中的文件并不是一個純粹意義上的新政策。早在2005年，財政部就下發(fā)過財金(2005)7號文規(guī)范地方政府擔(dān)保行為，并規(guī)定：各級地方政府和政府部門對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的任何擔(dān)保均屬嚴(yán)重違規(guī)行為，其擔(dān)保責(zé)任無效。
但是，上有政策下有對策。各級商業(yè)銀行和地方政府的聯(lián)姻開始轉(zhuǎn)換方式，以所謂的打捆貸款或授信合作協(xié)議名義春風(fēng)暗渡，固定資產(chǎn)投資過熱的久治不愈就是佐證。中央此時叫停該類貸款的目的顯然是為了使今年總體信貸總量不越限，避免中國經(jīng)濟被高溫灼傷。
但是根除銀政聯(lián)姻卻是一個艱難的任務(wù)，二者形成的“默契”也不難理解。由于地方政府主導(dǎo)地方經(jīng)濟的規(guī)劃，又掌握大量資源，他們實際上已經(jīng)成為信貸市場中的最大買家，而貸款又是銀行的最主要利潤來源，銀行與政府的聯(lián)姻幾乎避無可避。中國經(jīng)濟總量大部分都掌握在官企手里，所以，政府改革不到位、政府職能錯位才是銀政聯(lián)姻的真正癥結(jié)。
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