隆國強(qiáng)：從大企業(yè)開始 簡化企業(yè)走出國門審批

　　徐寒梅

　　中國政府對于企業(yè)“走出去”的政策支持主要是取消以前的限制，真正優(yōu)惠性政策很少。程序上的限制比較多，程序繁瑣，很多企業(yè)盡量規(guī)避審批，大量真實(shí)發(fā)生的對外投資沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。在資本賬戶沒有完全放開的情況下，審批是難免的，但應(yīng)該大大減少審批的環(huán)節(jié)

　　“十一五”發(fā)端期，中國對外投資額度乘著“十五”順風(fēng)繼續(xù)大增。國家正在制定《境外投資“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“走出去”，各地政府也在采取各種措施加快企業(yè)“走出去”步伐。

　　當(dāng)前中國“走出去”的主力軍是誰？什么樣的企業(yè)適合最先走出國門？政府提供了一個(gè)怎樣的政策支持體系？政府應(yīng)如何把握與企業(yè)的關(guān)系？圍繞上述問題，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》對國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部副部長隆國強(qiáng)進(jìn)行了專訪。

　　應(yīng)從大企業(yè)開始

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：從商務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中國企業(yè)“走出去”的步伐越來越快。現(xiàn)階段中國“走出去”的主要是什么企業(yè)？你認(rèn)為什么樣的企業(yè)適合最先“走出去”？

　　隆國強(qiáng)：中國企業(yè)現(xiàn)階段“走出去”的目的主要有兩種，一是出于國家戰(zhàn)略需要，尋求資源能源，以保證國家資源能源安全。這方面的企業(yè)以戰(zhàn)略性資源行業(yè)的大型國有企業(yè)為主。二是一些具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)，出于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，去海外尋求低成本生產(chǎn)基地、建立研發(fā)中心或商業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)等。這類企業(yè)主要集中在一些具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，比如家電、IT(包括移動(dòng)通信業(yè))、紡織服裝等。

　　我個(gè)人認(rèn)為，在所有行業(yè)里，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇有實(shí)力的大企業(yè)走出去。企業(yè)到海外發(fā)展，需要支付了解海外市場信息和政策文化環(huán)境的成本，需要跨國經(jīng)營人才，也需要自身強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而中小企業(yè)目前很難做到這些，它們“走出去”成功的幾率低，造成的浪費(fèi)太大。

　　企業(yè)為何規(guī)避審批

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：從商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，一季度非金融類對外直接投資額達(dá)26.8億美元，增幅達(dá)280%，而相比之下，2002-2005年四年累計(jì)投資額180億美元，年均增長37%。一季度增幅相比“十五”期間上升很快，對此你怎么看？

　　隆國強(qiáng)：一季度的數(shù)字可能受個(gè)別大項(xiàng)目的影響。從國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，事實(shí)上過去幾年對外投資已經(jīng)增長很快，但官方公布的數(shù)字，只是真正發(fā)生的對外投資中的很少一部分。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：為何有這么多實(shí)際發(fā)生的對外投資數(shù)字沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來？

　　隆國強(qiáng)：很多跨國并購都沒有經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗�可以利用海外子公司來運(yùn)作，通過這種方式避開國內(nèi)漫長繁瑣的審批程序。比如聯(lián)想，它可以通過香港子公司來進(jìn)行海外并購，不需要在國內(nèi)報(bào)批。其他類型的對外投資也是如此，很多企業(yè)盡可能規(guī)避國內(nèi)的審批。

　　應(yīng)建立單一審核機(jī)構(gòu)

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：企業(yè)紛紛選擇規(guī)避國內(nèi)審批程序，看來國內(nèi)政策支持環(huán)境還不太好？

　　隆國強(qiáng)：在資本項(xiàng)目已經(jīng)放開的國家，政府的審核主要是出于國家安全考慮。而中國目前人民幣在資本項(xiàng)目下不可兌換，政府必然會對企業(yè)的對外投資行為加以過濾，因此中國當(dāng)前的審批必然會比資本項(xiàng)目放開的國家更多。這是不可避免的。

　　總體而言，這幾年審批過程中的政策取向已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。以前外匯短缺，政府通過審批來限制企業(yè)走出去；現(xiàn)在外匯已經(jīng)非常充足，需要想辦法把外匯儲備降下來，因此只要對企業(yè)有利，只要企業(yè)不是明顯在利用“對外投資”的幌子實(shí)現(xiàn)資本外逃等不規(guī)范行為，政府都會“開綠燈”。

　　盡管政策取向已發(fā)生根本改變，但審批程序沒有變。一個(gè)對外投資項(xiàng)目需要從基層商務(wù)部門逐級上報(bào)到發(fā)改委、商務(wù)部、外管局等各部門，耗費(fèi)很長時(shí)間。現(xiàn)在中國的企業(yè)不是擔(dān)心對外投資項(xiàng)目不能獲批，而是擔(dān)心耗費(fèi)時(shí)間太長，等到審批終于通過，市場機(jī)會早就被競爭對手搶走。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：當(dāng)前政府在審批方面改進(jìn)的空間有多大？

　　隆國強(qiáng)：商務(wù)部已經(jīng)為境外投資企業(yè)制定出了分國別和產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄。在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)該讓程序簡化，只要符合規(guī)定，就馬上批準(zhǔn)，不需要由基層到中央層層上報(bào)。

　　我認(rèn)為政府可以設(shè)立一個(gè)單一的機(jī)構(gòu)來核準(zhǔn)，這樣可以大大節(jié)約時(shí)間。

　　除了簡化審批程序，還應(yīng)放寬審核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前中方投資額100萬美元以上的境外投資項(xiàng)目由中央核準(zhǔn)，我認(rèn)為應(yīng)該把這個(gè)金額限制提高到1000萬美元或2000萬美元。目前中央正鼓勵(lì)“藏匯于民”，而企業(yè)對外投資正好可以消化掉多余的外匯。

　　政策“便利性”優(yōu)先于“鼓勵(lì)性”

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：你在以前的文章中曾提到，政府的政策支持主要有兩類，一是便利化政策；二是鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策。可否以這兩個(gè)維度作為坐標(biāo)，對當(dāng)前的政策支持環(huán)境做總體評價(jià)？

　　隆國強(qiáng)：目前中國的政策主要是在便利化方面有所改進(jìn)，也就是放松原來的管制，讓企業(yè)更容易走出去。現(xiàn)在大量的政策改變，還是著眼于這個(gè)方面。有些國家，出于特定目的，會有一些鼓勵(lì)政策，幫助企業(yè)貸款、提供貼息，稅收上給予優(yōu)惠。我們目前也有一些鼓勵(lì)性政策，但總體上看，名目較多，而力度不大。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：當(dāng)前很需要這樣的鼓勵(lì)性政策嗎？

　　隆國強(qiáng)：我認(rèn)為中國當(dāng)前“走出去”階段的主要矛盾不在“鼓勵(lì)”，而在于“便利”。也就是說，當(dāng)前政府最需要做的是解決便利化問題，減少審批環(huán)節(jié)、提高效率，為企業(yè)提供信息等方面的指導(dǎo)性服務(wù)，而沒有必要直接為企業(yè)提供太多的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

　　財(cái)政補(bǔ)貼來自納稅人的錢。在“引進(jìn)來”階段，由于引進(jìn)外資能為當(dāng)?shù)貛�來就業(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此為外商減免部分稅收是可以理解的，老百姓也認(rèn)可。

　　但如果在對外投資問題上，給某個(gè)特定企業(yè)某種稅收優(yōu)惠，老百姓就要問，為什么要給它優(yōu)惠？除非是具有戰(zhàn)略意義的對外投資項(xiàng)目，像中石油(資訊 行情 論壇)這種戰(zhàn)略性資源企業(yè)，到國外購買油田，有利于保證國家的石油安全，這樣老百姓才會覺得以自己納稅的錢來給它稅收優(yōu)惠是值得的。

　　企業(yè)是決策主體《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：“十一五”期間仍屬“走出去”的發(fā)端期，而“引進(jìn)來”已有二十多年。你認(rèn)為“引進(jìn)來”階段對今天的“走出去”戰(zhàn)略有何值得借鑒的地方？

　　隆國強(qiáng)：引進(jìn)外資不僅對某個(gè)企業(yè)有好處，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大促進(jìn)，它可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、財(cái)政稅收，并通過技術(shù)外溢和管理外溢來提升當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和管理水平等。而企業(yè)對外投資對于本國來講沒有多少好處。國際上大多數(shù)國家都是鼓勵(lì)“引進(jìn)來”，而鼓勵(lì)企業(yè)對外投資的國家相對較少，政府的作用更多地應(yīng)該是保護(hù)本國投資者的利益，如簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定，以及提供一些必要的指導(dǎo)。

　　“走出去”階段和“引進(jìn)來”階段有一個(gè)非常大的差別——“引進(jìn)來”階段需要政府發(fā)揮更積極的引導(dǎo)作用，而“走出去”的決策主體是企業(yè)，需要更多尊重企業(yè)自身的需要。

　　企業(yè)之所以“走出去”，都有特定的目的，它需要結(jié)合具體需要，量力而行，政府不應(yīng)輕易煽乎中小企業(yè)一窩蜂“走出去”。若是讓一個(gè)很小的礦商去澳大利亞開礦，無異于是在害它。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：目前有些地方政府開始設(shè)定境外投資項(xiàng)目數(shù)量或金額目標(biāo)，這種做法有必要嗎？

　　隆國強(qiáng)：地方政府設(shè)定對外投資額目標(biāo)有害無益。國家層面也不應(yīng)該制定這種目標(biāo)。國家提出“走出去”口號的目的，不是鼓勵(lì)企業(yè)大量對外投資，而是要讓企業(yè)關(guān)注通過對外投資的方式，來參與全球分工、增強(qiáng)自身的

　　政府可以設(shè)定目標(biāo)，爭取用五年至十年的時(shí)間，培育或支持一批跨國公司；可以挑選一些有潛質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)前期支持和后期跟蹤扶持，但不能推著企業(yè)走，不應(yīng)設(shè)定具體項(xiàng)目個(gè)數(shù)和具體金額目標(biāo)。

　　“走出去”的決策主體是企業(yè)，企業(yè)對外投資額要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略需要而定，政府無法控制或預(yù)測：“走出去”最終成功與否，也要看企業(yè)是否有能力來運(yùn)作海外投資。

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