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作者:楊 濤
“全國沒有一個(gè)省市的最低工資達(dá)到國家要求，即當(dāng)?shù)卦缕骄べY40—60%的標(biāo)準(zhǔn)。”4月22日，在北京大學(xué)舉行的一個(gè)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研討會(huì)上，深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明一語驚人。(5月8日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道)
劉開明所說的最低工資是，按照國際上通用的方法———“社會(huì)平均工資法”即月最低工資一般是月平均工資的40—60%話，那么目前沒有任何一個(gè)省份達(dá)到了這個(gè)要求。但是，按照2004年1月20日國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)的第21號(hào)部令《最低工資規(guī)定》，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)有社會(huì)平均工資法與比重法、恩格爾系數(shù)法三種通用方法，因此，所謂的“全國沒有一個(gè)省市的最低工資達(dá)到國家要求”就無從談起，因?yàn)楦魇∈怯煤蠖N方法來計(jì)算工資標(biāo)準(zhǔn)，盡管這樣的計(jì)算出來的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)比較低，但仍然符合國家的要求。
然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，目前全國的最低工資普遍都偏低。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的記者在采訪中就發(fā)現(xiàn)，各地的勞動(dòng)保障部門均認(rèn)為目前的最低工資是偏低的。比如，北京的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是580元，而像甘肅省2004年的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別是340元、320元、300元，比較高的深圳市在2006年月最低工資為特區(qū)內(nèi)800元，特區(qū)外700元。這樣低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其原因就是各省普遍采用比重法和恩格爾系數(shù)法來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們現(xiàn)在要反思的不是各省沒有遵守國家的有關(guān)規(guī)定，而是國家規(guī)定本身存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)有選擇的余地。因?yàn)椋热话凑毡戎胤ā⒍鞲駹栂禂?shù)法計(jì)算下來的最低工資標(biāo)準(zhǔn)比社會(huì)平均工資法更低，各地當(dāng)然會(huì)選擇前者而不是后者。理由在于，對(duì)于地方政府來說，他們更愿意通過低工資來吸引外地企業(yè)來投資，如果工資標(biāo)準(zhǔn)過高，外地企業(yè)可能會(huì)因?yàn)槔麧?rùn)減少而不愿更多地投資，這對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不利，所以，許多地方政府就會(huì)優(yōu)先選擇使最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果更低的辦法來計(jì)算最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
但是，從兼顧社會(huì)公平與統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，最低工資偏低卻不是一件好事情。最低工資太低，首先引發(fā)的是社會(huì)不公平問題，一個(gè)社會(huì)不能長(zhǎng)期在不公平的環(huán)境下快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須讓全社會(huì)來共享，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是讓一些低收入的人們也能享受到改革的成果，解決貧富過于懸殊的問題，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。其次，對(duì)于全國來說，不能總是依靠低工資來維持經(jīng)濟(jì)效率，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)一部份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加科技含量。
那么，既然根據(jù)比重法、恩格爾系數(shù)法計(jì)算出來的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都偏低，并且，“因?yàn)槲覈毨Ъ彝ズ投鞲駹栂禂?shù)的產(chǎn)生有人為的不公平因素，不是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所產(chǎn)生的必然結(jié)果，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度缺乏相關(guān)性。因此，現(xiàn)有的貧困家庭和恩格爾系數(shù)的底數(shù)是不合理的。用不合理的底數(shù)做基礎(chǔ)來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)果是不科學(xué)的。”(遼寧省大連市旅順口區(qū)司法局干部張錫武語)所以，國家勞動(dòng)保障部門就應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)平均工資作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，這樣才能使各省相應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且這種計(jì)算方法是與國際接軌，是可行的。
只有國家有關(guān)部門真正確定了用社會(huì)平均工資作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，那種連各地的勞動(dòng)保障部門都認(rèn)為最低工資是偏低的現(xiàn)狀才會(huì)有所改觀。我們才可能理直氣壯地要求各省提高其相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓那些低收入的人們也能真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
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