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鄧聿文
國家工商總局日前提供的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2005年底，全國內資企業(yè)實有350萬戶，比上年減少30.1萬戶，下降7.9%。
國家工商總局有關負責人在分析企業(yè)戶數(shù)減少的原因時認為，內資企業(yè)改革的繼續(xù)
深入和投資領域的不斷放開，使得一些規(guī)模小的國有和集體企業(yè)或轉型、合并，或退出市場競爭；同時，工商管理部門全面實施屬地監(jiān)管，開展各項專項整頓，加大監(jiān)管與查處力度，對達不到國家有關要求和嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)依法進行吊銷處理等，也致使全國企業(yè)實有戶數(shù)繼續(xù)下降。
但是，我認為國家工商總局負責人的上述分析忽略了一個更為基本的原因，即創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不佳事實上導致了企業(yè)的減少。從國家工商總局負責人提到的兩個理由來看，也隱約透露出這方面的信息。因為所謂加強對企業(yè)的監(jiān)管和整頓、查處力度，本身就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一個重要組成部分，對企業(yè)的開辦和生產(chǎn)經(jīng)營肯定有影響。
在一個社會中，大型企業(yè)尤其是大型的公司、企業(yè)總是少數(shù)，絕大多數(shù)是中小型企業(yè)和微型企業(yè)，后者占到整個企業(yè)總數(shù)的99%。從企業(yè)形態(tài)來看，有業(yè)主制、合伙制和公司制三種形式。考慮到在企業(yè)總數(shù)減少的同時，公司制企業(yè)在增長，而中小型企業(yè)尤其是小型和微型企業(yè)一般實行的是業(yè)主制、合伙制，那么，業(yè)主制和合伙制企業(yè)下降的速度應該比現(xiàn)在公布的7.9%要快。由此可見，減少的企業(yè)主要是小型和微型企業(yè)。事實上，這兩類企業(yè)受社會創(chuàng)業(yè)的環(huán)境尤其是政府政策和服務的影響最大。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不佳從現(xiàn)實中大量存在的“三亂”現(xiàn)象和執(zhí)法的隨意可見一斑。由于各地的機關和事業(yè)單位大都機構臃腫，從而不得不依靠各種亂收費、亂攤派和亂罰款來維持生存和運轉。越往下這種情況越嚴重。從開支來源結構上看，中央與省主要靠稅，市和地則靠稅、土地和收費，而縣鄉(xiāng)開支的40%、甚至60%只能靠收費和罰款來維持。所以，幾乎沒有不收費和罰款的部門。根據(jù)經(jīng)濟學家周天勇的統(tǒng)計，1999年全國在工商局登記的個體工商戶為3160萬戶，2004年時減少為2350萬戶，每年平均凈減少128萬戶，其中絕大多數(shù)就是讓政府各部門的亂收費、亂罰款和亂檢查搞破產(chǎn)的。
從執(zhí)法來看，目前在一個地方，對于個體戶、微型和中小企業(yè)、大中型企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)，執(zhí)法的部門有工商、質檢、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動等許多機構。這些部門的執(zhí)法活動不可避免地帶有很強的部門強權和謀利動機，重復執(zhí)法、重復收費和重復罰款的事經(jīng)常發(fā)生。執(zhí)法環(huán)境的混亂，是擾亂市場經(jīng)濟秩序的最大禍根。
總的來講，政府的各種規(guī)制太嚴，創(chuàng)辦企業(yè)的體制和政策環(huán)境較為不佳；對大量能增加就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)不是沒有優(yōu)惠就是優(yōu)惠很少，而收費罰款反而比大企業(yè)還沉重；政府部門的行政執(zhí)法行為和服務質量普遍較差；以及微型和中小企業(yè)基本上融不到資等，是影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的幾個主要因素。
創(chuàng)業(yè)是國家經(jīng)濟保持活力的源泉，它不但促進經(jīng)濟活力，也是解決就業(yè)問題的重要途徑。經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞主要依靠政府，需要政府轉變自身觀念和行為，提高對企業(yè)的金融支持，增強對企業(yè)的服務。怎樣改革現(xiàn)行體制，轉變政府職能，完善對企業(yè)的服務，創(chuàng)造一個好的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，已是刻不容緩之事。
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