宏觀調(diào)控掀起新整頓浪潮 產(chǎn)能過剩劍指兼并重組

　　企業(yè)在考慮兼并時必須首先考慮兼并是否能夠符合公司的戰(zhàn)略需求，僅僅以追求規(guī)模為目標(biāo)的兼并具有很大的風(fēng)險。政府不應(yīng)該將兼并重組的意志強加于某個企業(yè)，否則會產(chǎn)生消化不良的后遺癥

　　□本報記者陳曉鵬

　　“漲潮時只有籃球場那么大，退潮時也只有足球場那么大”的渤海小島曹妃甸，現(xiàn)在已變成了一片彩旗飄飄的工地，310平方公里的填海造地工程等于再造半個新加坡。 首鋼的搬遷，使曹妃甸這座昔日默默無聞的荒島，目前已成為河北經(jīng)濟發(fā)展的“東方之珠”。與曹妃甸的繁榮成為對照的是，唐山幾十家中小鋼廠備感落寞甚至恐慌。

　　在今年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中，鋼鐵在被界定為產(chǎn)能過剩的行業(yè)中排名第一，緊隨其后的是電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車和銅冶煉行業(yè)，而水泥、電力、煤炭和紡織則被認為具有潛在產(chǎn)能過剩的可能。

　　4月的最后一個星期，對水泥、電解鋁、鐵合金等行業(yè)的調(diào)控政策再次由國家發(fā)改委出臺。此前，煤炭、焦炭、鋼鐵、汽車、銅等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見也已公布。

　　種種跡象表明，在經(jīng)歷了一段“平靜期”之后，宏觀調(diào)控正在掀起新一波整頓浪潮。而此次整頓的一個明確方向，就是推動有關(guān)行業(yè)的兼并重組。

　　宏觀調(diào)控步步緊逼

　　去冬今春，自中央經(jīng)濟工作會議把調(diào)控產(chǎn)能過剩列為2006年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一后，“產(chǎn)能過剩”就成為經(jīng)濟生活中出現(xiàn)最為頻繁的詞匯之一。

　　2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，國家發(fā)改委同時出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。到今年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，隨后，國家發(fā)改委不斷出臺具體辦法使之落地。在3月底、4月初已先后針對焦化行業(yè)和鐵合金行業(yè)發(fā)布具體政策。

　　與此同時，坊間關(guān)于“央行將上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率”的傳聞更有“山雨欲來”之勢。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所專家在接受《財經(jīng)時報》采訪時指出，國家這一輪宏觀調(diào)控，明顯著眼于改變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟增長點，把資源消耗和環(huán)境保護作為市場準(zhǔn)入的一個重要門檻。而調(diào)控的方向，就是鼓勵有關(guān)行業(yè)的兼并重組。在調(diào)控手段上，政府各部委配合打出了組合拳，綜合使用了行政審批、信貸、土地、電力、環(huán)保等多種手段。“每次發(fā)文都是發(fā)改委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、央行、環(huán)保總局、國家電力監(jiān)管委員會等六七個部委聯(lián)合。”

　　“投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。”類似的字樣在已經(jīng)出臺的針對焦炭和鐵合金的相關(guān)通知中，都能夠找到。

　　警惕兼并重組“后遺癥”

　　國家發(fā)改委主任馬凱指出，“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇。”馬凱表示，要“鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”

　　與發(fā)改委高官的言論相呼應(yīng)，有關(guān)企業(yè)的兼并重組也已暗潮洶涌。

　　2月28日，醞釀近一年的新唐山鋼鐵集團在石家莊正式掛牌。

　　“新唐鋼成立，意味著河北北部鋼鐵整合基本告一段落。”唐山發(fā)改委工業(yè)經(jīng)濟處處長胡世寧稱，全部整合完成后，河北北部鋼鐵企業(yè)將呈三足鼎立之勢，即新唐鋼集團、首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合公司以及民營鋼鐵集團。 3月16日，曾因違規(guī)現(xiàn)象而被國家叫停的寧波建龍鋼鐵，正式獲得國家發(fā)改委批復(fù)，同意寧波建龍鋼鐵重組為寧波鋼鐵股份有限公司。重組的公司由杭鋼集團作為控股大股東，新公司建設(shè)規(guī)模定為年產(chǎn)400萬噸高附加值板材。 就在杭鋼集團重組寧波建龍之后不足半月，杭鋼自身的改制重組也明顯提速。盡管選擇與寶鋼、武鋼合作尚難判定，但無論最終與誰結(jié)盟，都將影響甚至改變?nèi)A東鋼鐵行業(yè)的勢力版圖。

　　與鋼鐵行業(yè)類似，兼并重組的浪潮也在水泥、煤炭等行業(yè)蔓延開來。

　　全國人大代表楊振超舉例說，前些年安徽小水泥廠太多，海螺集團通過兼并，把許多縣級小水泥廠變成粉磨站，成了自己的車間，企業(yè)實現(xiàn)了做大做強。目前，海螺集團是亞洲第一、世界第三的水泥企業(yè)。

　　對于政府宏觀調(diào)控疏導(dǎo)下的兼并重組，美國著名管理咨詢公司資深顧問孫迅在接受《財經(jīng)時報》采訪時表示，企業(yè)在考慮兼并時必須首先考慮兼并是否能夠符合公司的戰(zhàn)略需求，僅僅以追求規(guī)模為目標(biāo)的兼并具有很大的風(fēng)險。“兼并重組是企業(yè)依據(jù)自身的發(fā)展需要所采取的戰(zhàn)略舉措，政府不應(yīng)該將兼并重組的意志強加于某個企業(yè)，否則會產(chǎn)生消化不良的后遺癥。”

　　產(chǎn)能是否過剩，誰說了算？

　　在國家宏觀調(diào)控大棒頻揮之下，卷入擴產(chǎn)風(fēng)中的各路投資者們可能要面臨為付出的政策成本買單的局面。

　　某汽車企業(yè)高層表示：“咱們國家的產(chǎn)業(yè)政策一貫做法是堵，是不是換成疏的思路會更好？產(chǎn)能過剩并不奇怪，如果產(chǎn)能不過剩反倒奇怪了，這是市場經(jīng)濟的必然規(guī)律。每一個產(chǎn)業(yè)在利潤率高的時候，都會吸引大量的投資者進入，然后導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，優(yōu)勝劣汰，行業(yè)整體獲得進步。這就是市場機制發(fā)揮作用的一般過程，也是每一個產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷的過程。”

　　安邦集團研究總部高級分析師賀軍也認為，產(chǎn)能的大小是否合適，只有市場才能說了算。在產(chǎn)能這個問題上，沒有任何一個經(jīng)濟計劃部門有著真實意義上的決定權(quán)，這些經(jīng)濟計劃部門應(yīng)該提供的只是警告和標(biāo)準(zhǔn)，而不是權(quán)力。觀點與權(quán)力相結(jié)合，結(jié)果會導(dǎo)致中國企業(yè)雖然已面臨全球化的市場，但卻被迫要按照某些部門并不成熟的觀點去行事。

　　按照這些觀點，只要國內(nèi)市場飽和了，國際市場也一定飽和了。可事實也許是，即使中國市場飽和了，世界市場仍有需要，但在產(chǎn)能過剩的認定下，中國企業(yè)無法按照世界市場的需要去投資生產(chǎn)。“產(chǎn)能概念在實際運用中的荒謬，由此可見一斑。以此來指導(dǎo)政策，就會對市場形成傷害，并且潛藏風(fēng)險。”

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。