再議政府求公平

　　文/王東京

　　筆者曾在本專欄撰文指出，企業(yè)求效率、政府求公平。最近，不少讀者發(fā)電郵給我，問政府如何求公平？要答復(fù)讀者，雖說不上有何錦囊妙計(jì)，但讓我列三五條建議，倒是易如反掌。眼下的困難，是如何理解“公平”。若是對公平的理解不一，即便給出答案，怕也是文不對題。

　　的確，公平是一種價(jià)值判斷。由于文化背景、利益取向、收入狀況不同，人們的公平觀往往大相徑庭。比如你到長安街去問路上行人，何為公平？三個(gè)人，沒準(zhǔn)會(huì)有四種答案；我查閱過一些文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)專家對“公平”的看法，也五花八門、莫衷一是。筆者有自知之明，不敢貿(mào)然給“公平”下定義，但有一點(diǎn)卻明白，知道現(xiàn)行“公平定義”的缺陷在哪里。

　　學(xué)界看公平，大致有三個(gè)角度：一是結(jié)果公平；二是機(jī)會(huì)平等；三是起點(diǎn)平等。從結(jié)果看公平，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常規(guī)方法，人們熟知的基尼系數(shù)，就是一個(gè)衡量收入差距的指標(biāo)。用基尼系數(shù)度量公平，反映的是收入平均化的狀況。經(jīng)驗(yàn)表明，基尼系數(shù)大于0.45，即是收入差距過大，可能是不公平。但反過來，收入均等也未必就公平。比如你比我能干，貢獻(xiàn)也比我大，而我拿的錢和你一樣多，這顯然對你不公平。

　　機(jī)會(huì)平等貌似公平，但若起點(diǎn)不平等，機(jī)會(huì)平等也不是公平。假如有一幅名人字畫拍賣，你我都有機(jī)會(huì)參加競買。不同的是，你整天游手好閑，卻靠祖上的遺產(chǎn)富甲一方；而我先輩一貧如洗，自己勤扒苦做，收入仍不及你九牛一毛，盡管我比你懂得欣賞字畫，可和你爭，我買到字畫的概率是零。再比如，政府斥巨資建體育館，并免費(fèi)向公眾開放，說起來，大家享用體育館的機(jī)會(huì)平等，但若體育館建在城市，那么對鄉(xiāng)下的農(nóng)民就不公平。

　　可見，機(jī)會(huì)平等是否公平，關(guān)鍵要看起點(diǎn)是否平等。問題在于，起點(diǎn)平等只能是理論的抽象，真實(shí)世界不可能有。參加歌手大賽，宋祖英嗓音甜美，你五音不全，而要求宋祖英與你起點(diǎn)平等，天下沒這個(gè)道理吧？你天生聰慧，我愚笨如牛，一起參加高考，我要你像我一樣蠢，你肯定也不答應(yīng)。其實(shí)，五個(gè)手指伸出來不一般齊，人的秉賦不同，要求起點(diǎn)平等，對秉賦高的人，本身也是不公平。

　　說過了，我能指出現(xiàn)行“公平定義”的不足，但卻不知該怎樣定義公平。近來日思夜想，一直有個(gè)疑問：公平是否就不能被準(zhǔn)確定義？或者說，公平的標(biāo)準(zhǔn)本來就不該由政府來設(shè)計(jì)？定義不清楚，想設(shè)計(jì)也設(shè)計(jì)不了。這當(dāng)然不是說，政府對公平就束手無策。我是說，公平雖然不能準(zhǔn)確定義，但反過來，不公平的事卻很容易看得出。尤其對身邊的不公平，人們通常有高度的認(rèn)同。

　　舉例說，高考

　　搞市場經(jīng)濟(jì)，一定會(huì)有收入差距。別以為收入有差距就是不公平，其實(shí)老百姓并不這么看。你誠實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營致富，大家羨慕你；你走私販私、制假賣假，大家痛恨你；你以權(quán)謀私、受賄斂財(cái)，大家反對你。后兩種人損人利己，搞的是邪門歪道，當(dāng)然不公平。還有，即便是合法致富，但倘若收入差距過大，有人揮金如土，有人饑寒交迫，人們也會(huì)認(rèn)為不公平。

　　再說城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)行的戶籍制度，限制人們遷移自由，不僅對農(nóng)民不公平，而且對農(nóng)民子女也不公平。比如義務(wù)教育，本來是由政府免費(fèi)提供，不論城鄉(xiāng)，孩子上學(xué)都應(yīng)一視同仁。可現(xiàn)實(shí)卻是，城里的孩子不交錢，而農(nóng)民工子女要交借讀費(fèi)。同樣是醫(yī)病，城里人可以報(bào)銷，農(nóng)民要自己掏腰包；同樣是養(yǎng)老，城里人有社保，農(nóng)民卻只能養(yǎng)兒防老；城里修路政府拿錢，農(nóng)村修路卻讓農(nóng)民集資。

　　諸如此類的不公平，若非有意視而不見，誰都可以再列舉一串。有趣的是，學(xué)界不能恰當(dāng)界定公平，但平民百姓卻看得透徹。這就應(yīng)了那句古話，“公道自在人心”。如果將此再推展到政策層面，其含義是，政府求公平，大可不必事先設(shè)計(jì)出什么框框，而是要相機(jī)調(diào)節(jié)，不斷消除多數(shù)人認(rèn)定的不公平。這樣看，政府求公平，就只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可一蹴而就，也不能一勞永逸。

　　此分析若是成立，那么現(xiàn)在可回答讀者的問題。政府求公平，我的看法，是政府要把握好三個(gè)原則：第一，要以民意為依歸。對社會(huì)普遍反映的不公平現(xiàn)象，政府必須及時(shí)化解。第二，要優(yōu)先照顧弱勢群體。市場經(jīng)濟(jì)下總有收入差距，有差距不要緊，要緊的是政府必須對低收入者予以補(bǔ)貼。第三，要維護(hù)平等競爭的權(quán)利。當(dāng)前的戶籍管制，行政壟斷等，都有悖平等競爭原則，政府應(yīng)當(dāng)盡早解除。

　　(作者系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授 電郵：wangdongjing@263.net)

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