|
劉武俊
據(jù)《法制日報》4月23日報道，安徽省十屆人大常委會第二十三次會議通過的《安徽省節(jié)約能源條例》，以地方立法的形式對能源生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)的“壟斷福利”說不，明確規(guī)定，電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定計量、收費，不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產(chǎn)品或者實行包費制。對于違反規(guī)定的，將由縣級
以上人民政府節(jié)能主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。據(jù)悉，以地方立法的形式制止“壟斷福利”在我國尚屬首次，在全國具有“破冰”意義。但是，以地方立法的形式制止“壟斷福利”依然具有明顯的局限性，很難通過一紙法令一禁了之。
此前新華社3月3日曾播發(fā)了《你憑什么享受“免費午餐”？———政協(xié)委員抨擊壟斷性行業(yè)“福利腐敗”》一稿，以及3月8日播發(fā)《壟斷性行業(yè)主管部門回應“福利腐敗”》一稿后，可謂一石激起千層浪，“福利腐敗”問題持續(xù)在參加兩會的代表委員中激起強烈反響、在社會上引起廣泛關注。
“壟斷福利”問題可謂某些行業(yè)傳統(tǒng)的潛規(guī)則，一些壟斷性行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源向本行業(yè)的職工和家屬提供，“壟斷福利”實際上已構成對公眾福利赤裸裸的掠奪。
取消“壟斷福利”是一個關涉公平和正義的社會問題。有必要通過立法的手段制止。然而，我們也要清楚地看到，單靠立法禁令難以從根本上完全消除“壟斷福利”的，“壟斷福利”需要通過市場、體制、立法和政策等途徑綜合治理。況且安徽這次針對“壟斷福利”的立法也是存在明顯局限性的，例如，約束到的僅僅是能源行業(yè)與能源企業(yè)，公交、電信、民航、鐵路等同樣存在“壟斷福利”的行業(yè)并沒有涉及。另外，法規(guī)中規(guī)定的罰則也難以真正起到威懾作用。處1萬元以上5萬元以下的罰款對那些財大氣粗的壟斷企業(yè)不過是九牛一毛，顯然難以起到應有的威懾作用。
“壟斷福利”說到底，是少數(shù)既得利益者占有的“福利”。問題的實質(zhì)是，壟斷行業(yè)本身并不足以構成對市場的壟斷，真正的壟斷之手是政府權力壟斷。因此“壟斷福利”的解決之道，是切斷這些政府部門與公共行業(yè)的利益紐帶，使這些政府部門成為市場的監(jiān)管者，而不是市場的參與者。同時，壟斷福利的根源在于壟斷，要消除“壟斷福利”，就必須通過市場的力量來瓦解產(chǎn)生壟斷的機制，在這些行業(yè)引入市場競爭機制，進一步降低資源市場的準入門檻，吸引社會資金參與到資源市場的運營中來，打破現(xiàn)有的壟斷經(jīng)營的格局，強化失去壟斷地位的企業(yè)的成本意識和社會責任心。
“天下沒有免費的午餐”這個樸素的道理同樣完全適用于“壟斷福利”，“壟斷福利”的存在是與公眾福利的受損相輔相成的。因此，某些行業(yè)的所謂“壟斷福利”其實都是慷國家之慨，行損害和侵吞公共利益之實，占有社會公共資源。這些成本終將轉(zhuǎn)嫁到公眾的身上，由公眾為他們的“壟斷福利”埋單。更有甚者，某些壟斷性行業(yè)打著企業(yè)虧損的名義隨意濫用價格聽證，將聽證會搞成變相的“漲價會”。
“壟斷福利”問題的解決，不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是讓人民共享改革成果，讓改革成果惠及全體人民的政治問題。能不能打破壟斷，直接關系到公眾福利進一步提升的問題，關涉到改革成果能不能更多惠及人民群眾的問題。因此，希望安徽以地方立法的形式制止“壟斷福利”的創(chuàng)舉，能夠真正為綜合治理“壟斷福利”問題起到立法示范作用。
作者系司法部研究室副研究員、《中國司法》雜志副總編
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。
| 
