林草之爭促變防沙思路

　　造林防沙為主決定投資分配與部門權(quán)限；為協(xié)調(diào)農(nóng)林水聯(lián)動，京津風沙源工程由林業(yè)局轉(zhuǎn)手發(fā)改委牽頭

　　引言

　　整個春天，北京籠罩在沙塵的陰影之下。一些專家和官員開始反思以往以林為主的防

沙思路，這場爭議也涉及了林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的職責劃分和投資比例。與此同時，在北京召開的環(huán)保大會也透露信息：對天氣負有監(jiān)管職能的環(huán)保部門將在今后扮演更為強勢的角色。

　　□本報記者 錢昊平 北京報道

　　“單純造林有違科學(xué)”。

　　4月24日上午，看到網(wǎng)上的這篇報道，宗錦耀立即安排人將打印件傳真至國家發(fā)改委。

　　宗錦耀現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長，他的另一身份是草原監(jiān)理中心主任。“防沙治沙應(yīng)尊重自然規(guī)律，干旱地區(qū)適宜種草，種樹那是勞命傷財。”他說。

　　由于農(nóng)業(yè)部是草原主管部門，宗錦耀一直呼吁國家改善林業(yè)、草原的投資結(jié)構(gòu)。

　　此前的4月18日，中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所研究員韓同林等人，聯(lián)名呼吁調(diào)整我國現(xiàn)行治沙政策，即改變以林為主的思路。

　　與原有的防沙思路配套的投資比例亦存爭議。以京津風沙源工程為例，規(guī)劃10年投資577.24億元，其中基本建設(shè)部分，林業(yè)占94.26億元，草原占44.038億元，水利占58.28億元。

　　與此相關(guān)的還有機構(gòu)設(shè)置：全國防沙治沙工作僅為副部級的國家林業(yè)局牽頭，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他數(shù)家正部級單位，被指為“小馬拉大車”。

　　目前，京津風沙源工程的牽頭工作，已由國家發(fā)改委接手。

　　“防護林根本擋不住”

　　衛(wèi)星遙感照片顯示，如果防護林里沒草，沙子照樣可以穿林而過。

　　4月17日，北京，嫩綠的柳葉被浮塵覆蓋，灰黃的空氣中彌漫著土腥味。

　　這是入春以來北京出現(xiàn)的第8次沙塵天氣，也是我國北方出現(xiàn)的第10次沙塵天氣。

　　據(jù)統(tǒng)計，僅此一天北京共降下33萬噸浮塵。

　　“浮塵是沙塵天氣的一種。”中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所(下稱寒旱所)研究員陳廣庭說上世紀70年代即開始研究沙塵問題，他認為，以林治沙為主的思路有待改變。

　　沙塵天氣可分為浮塵、揚沙、沙塵暴。這三種天氣又是相互聯(lián)系的。

　　浮塵指塵土、細沙均勻地漂浮在空氣中，水平能見度小于10公里；揚沙指由大風將本地沙塵吹起，能見度在1到10公里之間；沙塵暴的能見度小于1公里，強沙塵暴的能見度小于200米。

　　“沙塵暴的移動不像把茶杯從一張桌子上拿到另一張桌子上那么簡單。”陳廣庭打了一個比方，沙塵暴伴有強風，氣流上下翻騰，和地面激烈交換，從沙塵源攜帶的沙子可能在途中卸載，在卸載地帶上新的沙子繼續(xù)前進，不斷交換。

　　目前，我國防治思路是以在風沙源植樹造林為主。“但以林治沙的作用有限。”陳廣庭解釋，沙塵的移動路徑有三種：

　　第一種是蠕移，貼著地面進行；第二種是躍移，跳動式移動。這兩種是主導(dǎo)，離地面高度在40厘米以內(nèi)有97%，防護林對此的阻擋作用有限。

　　衛(wèi)星遙感照片顯示，如果防護林里沒草，沙子照樣可以通過上述兩種方式穿林而過。

　　還有一種是漂移(也稱懸移)，離地面的高度在5000米左右，這也是防護林擋不住的。

　　中科院植物研究所首席研究員蔣高明的觀點是，草比林的密度大，一可捂土，二可蓄水和雪。“如果草原上有草，地是濕的，沙塵暴從何而來？林就不具備這樣的功能。”

　　在農(nóng)業(yè)部的宗錦耀看來，種林在降雨相對豐富的地區(qū)才比較有效，但華北、西北大多是400毫米以下的干旱、半干旱地區(qū)，且海拔在1500米以上，應(yīng)以恢復(fù)原生草原植被為主，不適宜植樹造林。

　　國家林業(yè)局防沙辦主任劉拓并不否認草對防沙所能起到的作用，但他認為，植草也有局限性。

　　他手拿《中國植被》一書告訴記者，吳征鎰、侯學(xué)煜、張新時、李博等著名科學(xué)家提出的控制沙化根本措施是，“植樹造林，栽種灌木和草類”。

　　他說，“只要是不懷有任何偏見的話，我們就應(yīng)該認識到喬、灌、草綜合防護體系的作用。”

　　灌木非林？

　　“根據(jù)政府職能劃分，林的管轄權(quán)在林業(yè)局，草的管轄權(quán)在農(nóng)業(yè)部，誰管理資金就劃給誰。”

　　“有爭論是因為有人不了解林業(yè)部門的治沙政策，我們其實也種草，更多的是種植了耗水量少的灌木。”國家林業(yè)局防沙辦總工程師楊維西說。

　　“十五”期間，我國以每年治理近1萬平方公里的速度治理沙化土地，其中灌木占造林面積超過70%.“沙子都流動的地區(qū)當然需要根系強大的灌木或者少量的喬木固定流沙。”中科院研究員蔣高明說。

　　“灌中有草，草中有灌”的綜合防護體系已經(jīng)得到了各方的初步認可。但是，灌木的植物物種屬性再生爭議。

　　“灌木不是林。”蔣高明認為，作為植被分類的一個重要單位，灌叢是與森林、草原、荒漠、苔原、紅樹林等并列的。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司一位官員也向記者強調(diào)，灌木本來就不是樹林，是在草原上這里一塊那里一塊的，“怎么不見灌木單獨成林的？所以管轄應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門。”

　　國家林業(yè)局防沙辦主任劉拓則持相反觀點：“不僅灌木的生物性特征是林，法律屬性也是林。”他的依據(jù)是，我國森林法第四條之規(guī)定，“以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢都被歸結(jié)為防護林。”

　　實際上，灌木屬于哪一類并不影響治沙效果。但微妙之處在于其屬性直接影響到管轄權(quán)的歸屬。

　　“根據(jù)政府職能劃分，林的管轄權(quán)在林業(yè)局，草的管轄權(quán)在農(nóng)業(yè)部，誰管理資金就劃給誰。”一位熟知內(nèi)情的人士說。

　　農(nóng)林分資比例

　　同樣以京津風沙源工程為例，過去5年國家實際投資共87億元，林、農(nóng)、水三家的比例是4∶3∶3.

　　“防沙應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門牽頭。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長宗錦耀堅持他的看法，治沙必須從源頭抓起，如果退化的草場不治理，慢慢會演化成沙漠化土地。

　　目前跟治沙有關(guān)的工程，包括京津風沙源工程、三北防護林工程、退耕還林、退牧還草工程等，其中以林為主。投資也與此相關(guān)。2004年，全國林業(yè)投資300多億元，草原投資20多億元。

　　“這是一種不合理的投資結(jié)構(gòu)。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處處長張智山的理由，來自于另一組可比較的數(shù)據(jù)：我國目前擁有各類天然草原近60億畝，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍。

　　以京津風沙源工程為例，規(guī)劃10年投資577.24億元，其中基本建設(shè)部分，林業(yè)占94.26億元，草原占44.038億元，水利占58.28億元。

　　張智山叫不平，“京津風沙源治理面積6億畝，其中草原面積近4億畝，但規(guī)劃中的投資還不足林業(yè)的一半。”

　　農(nóng)業(yè)部一官員認為，政策不同帶來的經(jīng)濟利益不同，也使地方造林的積極性遠高于植草。他在內(nèi)蒙古某縣看到，當?shù)胤N植樟子松是5塊錢一棵，一畝地按種植600棵計算可得3000元。但退牧還草，每畝僅幾十塊錢。

　　除此，還林、還草可獲得的國家補償也不一樣，還草給2年補助，還經(jīng)濟林的給5年補助，還生態(tài)林的給8年。

　　國家發(fā)改委一官員坦承，這種政策有不合理之處：“我們只考慮到種草比種樹成本低、費時少，所以給的補償?shù)停�但沒想到，這樣的政策會在客觀上刺激種樹。”

　　目前，全國90%以上的可利用天然草原不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化。自上世紀50年代以來，全國累計約2000萬公頃草原被開墾，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。

　　對投資的分配，國家林業(yè)局防沙辦總工程師楊維西解釋，規(guī)劃中的經(jīng)費與實際投資并不完全相同，“但外界誤認為治沙的活都是林業(yè)干的，治沙的錢全部投到了林業(yè)。”

　　同樣以京津風沙源工程為例，過去5年國家實際投資共87億元，林、農(nóng)、水三家的比例是4∶3∶3.

　　國家發(fā)改委牽頭

　　京津風沙源治理工程一開始由國家林業(yè)局牽頭的，但現(xiàn)在已由國家發(fā)改委牽頭。

　　“防沙辦設(shè)在國家林業(yè)局，不好與其他部門協(xié)調(diào)。”

　　針對現(xiàn)行的防沙機構(gòu)設(shè)置，有不少專家向記者表達了上述觀點。

　　1994年成立的全國防沙治沙辦公室，隸屬正部級的原國家林業(yè)部。防沙治沙法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作。

　　中國防治荒漠化領(lǐng)導(dǎo)小組與防沙辦合署辦公，國家林業(yè)局局長任小組組長，其他部門為成員單位。“雖說有19個部門組成協(xié)調(diào)小組，但其他部門對此就幾乎沒有熱情了。”陳廣庭說。

　　1998年機構(gòu)調(diào)整過程中，國家林業(yè)部變身為國家林業(yè)局，級別降至副部。陳廣庭說，他在給京津風沙源治理工程培訓(xùn)講課時，另一個部委只派了一名退休的人參加，“差不多都睡著了。”

　　根據(jù)國家林業(yè)局公布的數(shù)字，我國現(xiàn)有荒漠化土地267萬平方公里，其中沙化土地174萬平方公里，還包括退化的草原、戈壁、干湖里的鹽漬土、泥質(zhì)化、石漠化地質(zhì)。

　　防沙辦主任劉拓告訴記者，目前我國主要治理沙化土地，除此之外的荒漠化土地暫時還沒有治理。“比如翻犁農(nóng)田也可能造成荒漠化，這要通過農(nóng)業(yè)的辦法綜合治理。”

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長宗錦耀也認識到干旱地區(qū)的裸露耕地可能會成為沙塵的源頭，“但防沙治沙經(jīng)費是在林業(yè)局防沙辦手里。”

　　劉拓認為并非如此，“這幾年，國家向農(nóng)業(yè)部門投入大量資金，實施了退牧還草、草原保護、舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育、草地建設(shè)等項目，實施主體都是農(nóng)業(yè)部門。”

　　荒漠化土地的另一重要類型就是鹽漬土，這也是沙塵的重要來源。

　　在北京師范大學(xué)大氣環(huán)境研究中心莊國順教授帶領(lǐng)下，博士生張興贏等人通過實證分析，論證了北京沙塵暴所經(jīng)過的包括干鹽湖鹽漬土的大范圍干旱、半干旱地區(qū)的表層土是來源之一。而來自干鹽湖的塵暴會產(chǎn)生具有腐蝕作用的鹽堿塵暴。(詳見本報今年3月22日的核心報道)。

　　在4月18日的聯(lián)名信中，中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所研究員韓同林指出，我國西部干湖盆面積大約在10萬平方公里，每年被大風卷起的鹽堿土粉塵高達1億噸。

　　由于湖泊的治理權(quán)歸水利部門，蔣高明認為“多頭管理降低了效率。”

　　4月20日，國家發(fā)改委一位司級官員證實，京津風沙源治理工程一開始由國家林業(yè)局牽頭的，但現(xiàn)在已經(jīng)由國家發(fā)改委在牽頭了，“畢竟發(fā)改委是個綜合部門，我們不會只從哪一個部門角度考慮問題。”

　　“全國沙化土地174萬平方公里，京津風沙源區(qū)只有10萬平方公里。面對大范圍的沙塵暴就無能為力了。”劉拓認為，“治沙工作確實也有值得反思的地方。”

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