朱之鑫：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀調(diào)控政策取向

　　朱之鑫 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷

　　經(jīng)濟(jì)涵蓋面很多，“形勢(shì)”又是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。就我來(lái)說(shuō)，研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，關(guān)鍵是要看“勢(shì)”。按照《孫子兵法》里的“善戰(zhàn)者謀于勢(shì)”這句話對(duì)“勢(shì)”的解釋?zhuān)�“�?shì)”為“力

量聚集的方向”。

　　怎樣看待當(dāng)前的形勢(shì)？中央“十一五”建議里的第一段，表述了兩層意思：第一層意思，是“‘十五’時(shí)期是不平凡的五年”；第二層意思是，“我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”。為什么說(shuō)，過(guò)去的五年是不平凡的五年？我覺(jué)得，這里面包含著三個(gè)“面對(duì)”。

　　第一，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)；第二，面對(duì)著非典型肺炎疫情和各種自然災(zāi)害的沖擊；第三，面對(duì)著在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中又出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定的因素。這三個(gè)“面對(duì)”，在去年及過(guò)去的五年中，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的階段性特點(diǎn)。去年以來(lái)，中央實(shí)施了宏觀調(diào)控政策，取得了非常大的成績(jī)，文件中使用了三個(gè)“顯著提高”，即我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際地位都取得了顯著提高。

　　為什么說(shuō)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)？因?yàn)椋�這個(gè)階段我們提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)

　　去年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)走勢(shì)

　　宏觀調(diào)控政策取得明顯成效。2005年宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，重要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。

　　2005年或者前年以來(lái)，宏觀形勢(shì)到底怎么樣？應(yīng)該說(shuō)，中央實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，適時(shí)適度地、有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)控，因政施策。特別是按照“分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓”的原則，采取了一系列的調(diào)控措施。包括合理調(diào)控土地、以信貸投放總量的節(jié)奏來(lái)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，遏制部分地區(qū)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快和投資增長(zhǎng)過(guò)快;及時(shí)調(diào)整出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，抑制了部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的過(guò)快增長(zhǎng)。包括完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整成品油出口政策，緩解了部分地區(qū)的緊張形勢(shì)。

　　去年總的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以用兩個(gè)字概括：平穩(wěn)。去年一季度GDP增長(zhǎng)9.4%，上半年增長(zhǎng)9.5%，前三季度增長(zhǎng)9.4%，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)；工業(yè)生產(chǎn)10月份增長(zhǎng)了16.1%，1～10月份增長(zhǎng)16.3%;特別是農(nóng)業(yè)，在上年大豐收的基礎(chǔ)上，去年又獲得了大豐收。在中國(guó)歷史上，這種在大豐收之后再獲得大豐收的情況是比較少的。整個(gè)工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也非常平穩(wěn)。特別值得一提的是，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我們著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問(wèn)題，人民生活繼續(xù)得到改善。比如說(shuō)，我們?cè)谖鞑俊皟苫�”攻�?jiān)計(jì)劃中，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困家庭學(xué)生，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”；農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療體系和服務(wù)體系建設(shè)全面開(kāi)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大；啟動(dòng)了解決2120萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全應(yīng)急工程，治理水污染，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了9.2%。就業(yè)也按照預(yù)定目標(biāo)向前發(fā)展。

　　2005年也是一個(gè)改革年。我們?cè)谝恍┲攸c(diǎn)領(lǐng)域的改革取得了突破，包括一些難度很大的、多年來(lái)一直想實(shí)施的改革措施，都在去年實(shí)施了。比如農(nóng)村綜合體制改革，包括加大減免農(nóng)業(yè)稅力度，啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)；國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革有所加快；上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)順利實(shí)施；人民幣形成匯率機(jī)制改革等。這些都是整個(gè)進(jìn)程中難度很大的改革措施。所以，無(wú)論是從改革，還是從發(fā)展、穩(wěn)定等幾個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都是很好的。

　　2006年宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向

　　(一)基本取向是保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性

　　2006年是“

　　(二)要著重把握和處理好五方面關(guān)系

　　2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要把握和處理好以下幾點(diǎn)關(guān)系：

　　第一，正確處理好宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。既要繼續(xù)加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控、堅(jiān)持穩(wěn)定政策,強(qiáng)調(diào)分類(lèi)指導(dǎo)、適時(shí)適度微調(diào)來(lái)提高宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。同時(shí)，要大力推進(jìn)改革，加快體制創(chuàng)新，努力消除制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的體制障礙，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。總的取向，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的相互補(bǔ)充和良性互動(dòng)。

　　第二，要正確處理好發(fā)展速度與增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系。既要抓住機(jī)遇加快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、解決發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ);又要用好市場(chǎng)和資源約束的“機(jī)制”，盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式入軌，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

　　第三，要正確處理好對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；又要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，特別注意引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提升我國(guó)在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作中的地位，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第四，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展和壯大生產(chǎn)力，又要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)，特別是要把更多的社會(huì)資源，特別是公共資源，配置到社會(huì)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)上來(lái)，加快解決“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問(wèn)題。

　　第五，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)人民利益的關(guān)系。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加社會(huì)財(cái)富，又要扎扎實(shí)實(shí)地解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，努力增加城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村居民和城市低收入群體的收入，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

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