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王加榮
財(cái)政部部長助理張弘力日前在全國銀行卡工作會議上表示，現(xiàn)金提取是當(dāng)前財(cái)政管理中的突出問題，因此積極推廣公務(wù)員卡是避免套取現(xiàn)金、防止腐敗的重要措施(4月26日《新京報(bào)》)。
筆者承認(rèn)，如果貫徹得力的話，此舉肯定會在公務(wù)消費(fèi)中減少一部分腐敗行為。問題是，在公務(wù)消費(fèi)中的腐敗行為主要是通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)的:一是湊票報(bào)銷，二是虛開報(bào)銷發(fā)票。從這兩者行為方式看，采用公務(wù)卡可以有效地杜絕第一種行為，但對后者，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段。因?yàn)閳?bào)銷者在進(jìn)行實(shí)際消費(fèi)后，同樣可以要求經(jīng)營者為他開具超過實(shí)際消費(fèi)額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對方將差額部分用現(xiàn)金當(dāng)場支付給他。
在我看來，公務(wù)員卡僅僅是支付方式的改變，并不能從財(cái)務(wù)制度上杜絕腐敗。因?yàn)槟壳?span id="q62sqsuuus" class=yqlink> 銀行卡的使用還不是很普及，許多消費(fèi)場所不接受銀行卡支付，即使帶了公務(wù)卡也未必用得上。對直接付現(xiàn)的差旅項(xiàng)目，公務(wù)卡也起不到監(jiān)控的作用。另一方面，公務(wù)員卡只能監(jiān)控持卡者本人發(fā)生的支付行為，而很多腐敗行為比如受賄等，都是由對方付現(xiàn)，根本就不會通過銀行卡進(jìn)行。此外，從技術(shù)層面講，公務(wù)員卡的反腐功能主要在于公務(wù)員卡賬戶與企業(yè)賬戶相連，企業(yè)可以對公務(wù)人員的消費(fèi)情況進(jìn)行及時(shí)全程的監(jiān)控。但對公務(wù)人員的監(jiān)控一般是由管理層來完成的，如果公務(wù)員卡的使用者是管理層人員，這種監(jiān)控就沒有多少意義可言了。
王加榮
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