打擊黑車的權力邊界

　　李壽雙/文

　　北京《法制晚報》報道，按照北京市發布的《依法查處取締無照營運行為的通告》，凡是在“狂飆行動”期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標準進行罰款。在嚴查期間，若第二次被查，除被罰款外，車輛還一并沒收。

　　經過搜索，在網上沒有找到這個通告，不知道50萬這個嚇人的數字是否準確。罰款的數字各地不一，比如依據《沈陽市道路客運市場管理條例》，由交通行政主管部門沒收非法所得，責令停止營運，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

　　而根據查處非法經營的“鼻祖”文件，即國務院發的《無照經營查處取締辦法》第十四條， 對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　這里的“50萬”可能就是北京市執法措施的出處了。如果說我們可以勉強把《無照經營查處取締辦法》看作一個國務院行政法規，那么北京市的規定也的確有依據。因為，根據《行政處罰法》第十一條，地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

　　但不論車型全部按照上限50萬元的標準進行罰款，就沒有道理了。因為根據《中華人民共和國道路交通安全法》，對無證駕駛機動三輪摩托車的，扣留其車輛，處200元以上2000元以下罰款，可以并處15日以下拘留。三輪車難道也要罰50萬嗎？

　　此外，很多地方處理黑車的時候，不約而同地規定了“沒收”措施，但《行政處罰法》第八條規定的行政處罰的種類里面根本沒有沒收非違法所得這一項：

　　(一)警告；

　　(二)罰款；

　　(三)沒收違法所得、沒收非法財物；

　　(四)責令停產停業；

　　(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

　　(六)行政拘留；

　　(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　　“黑車”如果是個人合法財產，執法機關就無權沒收，如果硬要沒收，就構成了征收。根據《立法法》，對非國有財產的征收只能依據全國人大或其常委會制定的“法律”進行。

　　“沒收黑車”的措施，在不知不覺中擴大了行政機關的權力，成為“黑車”戰役中矛盾的焦點。

　　實際上，這也體現了我國公權力與私權利邊界的模糊，政府普遍沒有樹立其私權的概念，沒有認識到公民合法財產的物權是具有排他性的。梁慧星先生在全國政協社科組討論會上頗為動情地指出，“擺攤設點影響交通，老百姓也反感，你把他趕走就行了，至多罰點款也就罷了，怎么能夠毀壞他的商品和工具？！整頓交通秩序，抓住開‘黑出租’、‘黑摩的’的，教訓他，處罰他，例如罰點款，也都說得過去，你怎么能夠沒收他的車，甚至毀壞他的車？開黑車拉客的，不是農民就是下崗工人，你幾時看見白領、大腕開

　　這段話被

　　我國之所以長期建立不起對私人財產的保護，其中一個主要原因就是公權力籠罩一切，在私人財產權無法擺脫公權力的任意干預的情況下，實際上就無所謂私權的存在。私人財產就不得不依附于變動不居的公權力，使得人們缺乏產權的保障，缺乏對未來的預期，缺乏規劃和長遠打算的動力，經濟發展缺乏根本的后勁和動力。

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