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黃欽
建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行近日聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。所謂帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款 (不含合同約定的質(zhì)量保證金) ，由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
通知稱，近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
帶資承包被扣上危害國計(jì)民生的罪名，似乎其罪當(dāng)誅。“帶資承包”作為一種經(jīng)營模式，是否能擔(dān)負(fù)起如此大的罪名？
據(jù)世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)分析，工程建筑業(yè)是發(fā)展中國家吸收外資最大的服務(wù)部門之一。除少數(shù)國家的政府項(xiàng)目不需要承包商帶資外，多數(shù)項(xiàng)目基本上需要承包商以不同形式帶資承包。據(jù)專家初步估算，帶資承包項(xiàng)目約占國際工程承包市場的 65 %。 由此可見，帶資承包，作為一種單純的經(jīng)營模式，一種工具，毫無疑問，在降低整體項(xiàng)目融資成本及風(fēng)險(xiǎn)等方面有其積極作用，只要利用得當(dāng)，就會(huì)起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，并非具有天然的罪惡。在中國，在地方政府與建筑業(yè)企業(yè)之間的利益共謀下，在某些程度上發(fā)生了變質(zhì)，危害了國計(jì)民生，與中央政府的利益相悖，因此，中央政府要下令禁止。實(shí)際上，對于帶資承包，只要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)管，控制負(fù)面作用，發(fā)揮正面積極效用，就可以減少地方政府權(quán)利“尋租”的事件發(fā)生。
對一種具有積極作用的經(jīng)營方式，選擇了堵而不是疏，一棍子打死，頗有些中國特色。然而政策制定與實(shí)施也并不是一回事。
1996年6月，建設(shè)部、原國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，《通知》規(guī)定，建設(shè)方不得要求施工單位帶資承包、墊資施工；施工單位也不得以帶資承包作為手段承攬工程。《通知》下達(dá)后，帶資承包的方式并未銷聲匿跡，政府的命令是明規(guī)則，暗箱操作是潛規(guī)則，帶資承包方式如火如荼，甚至有人高調(diào)宣稱利用自己墊資為地方政府興建暫時(shí)無力興建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，財(cái)富以幾何級數(shù)裂變般暴增。因此，十年后的今天，政府再次下令封殺帶資承包，一樣的開頭，是否還會(huì)是一樣的結(jié)尾？
無論是幾大部委聯(lián)合下發(fā)通知，只要還有利可圖，利益團(tuán)體間便會(huì)自動(dòng)生成潛規(guī)則，對抗明規(guī)則。潛規(guī)則實(shí)質(zhì)上是最有效率的規(guī)則。中央政府、地方政府、建筑業(yè)企業(yè)，三者的利益博弈不會(huì)停息，明規(guī)則、潛規(guī)則都圍繞著三者的博弈產(chǎn)生。明規(guī)則制定完畢，并不是一勞永逸，萬事大吉，如何監(jiān)督執(zhí)行，如何協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，如何保證政策的完美實(shí)施，而不被潛規(guī)則取代，都是擺在政府面前的問題，否則，誰又能保證故事不會(huì)重演？
作者系融勤國際中國研究院研究員
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