應(yīng)引入競爭打碎出租車行業(yè)鐵飯碗

　　北京社科院管理研究所歷時(shí)半年做出北京出租車行業(yè)報(bào)告，該報(bào)告建議：

　　引入競爭，淘汰跑得慢的、服務(wù)差的。

　　充分發(fā)揮工會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。

　　對(duì)待黑車也要分類治之。

　　智能管理，指哪打哪。

　　本報(bào)訊 昨天，北京市社科院有關(guān)人士向本報(bào)記者透露，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所“北京出租車行業(yè)改革與發(fā)展研究”課題組去年歷時(shí)半年，在對(duì)400多名出租車司機(jī)和多家出租車公司進(jìn)行調(diào)查后，做出《政府管制與北京出租車行業(yè)改革與發(fā)展研究》報(bào)告。

　　該報(bào)告對(duì)北京市出租行業(yè)進(jìn)行了深入剖析，從北京市出租行業(yè)現(xiàn)狀入手，羅列了北京市出租車行業(yè)存在的四大問題，并對(duì)四大問題的成因進(jìn)行了深入分析，提出幾條化解問題的對(duì)策與建議。

　　報(bào)告指出，目前出租車行業(yè)的基本矛盾是司機(jī)與公司的矛盾，集中表現(xiàn)為“份錢”過高。但這一問題的關(guān)鍵，是目前實(shí)行的單一公司制經(jīng)營管理模式。

　　報(bào)告建議，要解決北京市出租車行業(yè)的矛盾，首先應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的出租車特許經(jīng)營權(quán)使用制度，鼓勵(lì)多種運(yùn)營模式公平競爭，將運(yùn)營模式的選擇權(quán)還給司機(jī)，將競爭引入出租車行業(yè)。

　　報(bào)告稱，這種動(dòng)態(tài)的特許經(jīng)營使用制度，就是要建立科學(xué)的出租車企業(yè)經(jīng)營管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行末位淘汰制，對(duì)每年綜合評(píng)價(jià)排位靠后的公司，取消其出租車特許經(jīng)營權(quán)數(shù)量的20%，將空余出來的運(yùn)營指標(biāo)進(jìn)行全社會(huì)公開招標(biāo)，公開出租車行業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)的擇優(yōu)機(jī)制，讓合格司機(jī)自主選擇經(jīng)營模式。

　　昨晚，該課題組一專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這個(gè)報(bào)告并不是要揭出租車行業(yè)的短，而是希望這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，“我們的目的是解決問題。”

　　-問題

　　1 份錢過高的哥不滿

　　報(bào)告指出，相當(dāng)一部分司機(jī)沒有仔細(xì)閱讀有關(guān)“份錢”的合同條款，他們對(duì)未來運(yùn)營中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)、公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和自己應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)并不十分了解，只能選擇接受。

　　調(diào)查顯示，司機(jī)普遍對(duì)實(shí)際收入不滿。據(jù)報(bào)告稱，調(diào)查顯示，有91%的司機(jī)呼吁降份錢。他們反對(duì)單純的公司制，發(fā)展個(gè)體制幾乎是司機(jī)一致的呼聲。報(bào)告還顯示，出租司機(jī)們平均每月工作29.25天，每天平均工作13個(gè)小時(shí)，雙班司機(jī)一天最長工作16至18小時(shí)，不但透支生命，客運(yùn)安全也存在隱患。

　　2 行政越權(quán)企業(yè)不滿

　　據(jù)該報(bào)告的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租車公司的不滿主要有5方面；首先是對(duì)行政越權(quán)行為導(dǎo)致公司支付額外費(fèi)用感到不滿。例如：有關(guān)部門要求公司安裝GPS、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一安裝雙汽發(fā)動(dòng)機(jī)、統(tǒng)一支付司機(jī)燃油補(bǔ)貼等等。其次，對(duì)于有關(guān)部門不作為或管理不到位導(dǎo)致公司收入減少不滿。例如：政府在很長的時(shí)間內(nèi)不允許更換新車，致使公司在汽車報(bào)廢之后長時(shí)間不能及時(shí)購買新車，減少了公司的正常收入；對(duì)于有關(guān)部門打擊黑車不力，導(dǎo)致經(jīng)營環(huán)境惡化不滿。第三，對(duì)于有關(guān)職能部門直接指定企業(yè)消費(fèi)的行為表示不滿。第四，對(duì)于有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的出租車價(jià)格管制表示不滿。最后，對(duì)于過高的稅收不滿。

　　3 市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明

　　該報(bào)告還指出，政府對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)管力度還不夠，這體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面。事實(shí)證明，以往制定的無論是針對(duì)企業(yè)、還是針對(duì)司機(jī)個(gè)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既不完善，也不規(guī)范，導(dǎo)致出租車行業(yè)整體素質(zhì)水平難以令人滿意，難與城市發(fā)展的要求相匹配。

　　同時(shí)，面對(duì)公交發(fā)展速度難以適應(yīng)居民快速增長的出行需求、而普遍出現(xiàn)市場(chǎng)空白的時(shí)候，政府的調(diào)控作用沒有得到有效發(fā)揮，出租車補(bǔ)充公交運(yùn)力不足的作用也沒有很好地發(fā)揮出來，反而為大量黑車提供了市場(chǎng)空間。

　　4 運(yùn)力不足黑車鉆空

　　報(bào)告提出了第4個(gè)問題是，總量上出租客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)占到全市公共客運(yùn)量的12%，但是北京出租車行業(yè)的運(yùn)輸能力與運(yùn)輸質(zhì)量依然與乘客需求存在一定差距。

　　一方面，出租車運(yùn)力分布和定價(jià)機(jī)制難以滿足新建小區(qū)、近郊區(qū)居民及一些特殊地區(qū)，如地鐵站口、大型市場(chǎng)等乘客的需求，導(dǎo)致出行高峰時(shí)間和城市邊緣地區(qū)打車難，也為黑出租提供了市場(chǎng)空間。一部分司機(jī)職業(yè)素質(zhì)差，道路不熟、不注意個(gè)人衛(wèi)生，也引起乘客不滿。此外，火車站一些地區(qū)的出租車挑活現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

　　-建議

　　1 黑車分兩類治理各不同

　　對(duì)市場(chǎng)空白地區(qū)的黑車用市場(chǎng)手段，堅(jiān)決打擊欺行霸市者

　　北京社科院的報(bào)告認(rèn)為，北京的黑車大致可以分為兩類：一類是在公共交通和合法出租車沒有到達(dá)的市場(chǎng)空白地區(qū)的黑車，往往這部分黑車更多的是為了解決該地區(qū)居民出行問題而產(chǎn)生的，這類黑車對(duì)社會(huì)危害相對(duì)較小。第二類黑車，是利用管理漏洞，強(qiáng)行占領(lǐng)乘客集中地區(qū)的客運(yùn)市場(chǎng)的黑車。例如“四站一場(chǎng)”的黑車。

　　這類黑車司機(jī)結(jié)成幫伙，合法出租車無法進(jìn)入，這類黑車對(duì)社會(huì)的危害最大。

　　因此該報(bào)告建議：對(duì)于第一類黑車應(yīng)該通過加快公交客運(yùn)布線或者開辟臨時(shí)線路的方式，解決當(dāng)?shù)鼐用癯鲂袉栴}，將黑車擠出市場(chǎng)。對(duì)于公共交通短時(shí)難以解決的市場(chǎng)空白區(qū)域，可以對(duì)這些黑車經(jīng)過篩選，發(fā)放臨時(shí)運(yùn)營證，規(guī)范其運(yùn)營行為。對(duì)于后者則應(yīng)集中力量堅(jiān)決打擊。

　　2 維權(quán)靠工會(huì)放權(quán)給協(xié)會(huì)

　　將司機(jī)維權(quán)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職能交給協(xié)會(huì)和工會(huì)

　　“因?yàn)槟壳皢蝹�(gè)司機(jī)的維權(quán)成本過高，司機(jī)難以承受。”這份報(bào)告建議，作為分散個(gè)體，出租車司機(jī)應(yīng)該加強(qiáng)工會(huì)的作用，讓工會(huì)代表出租車司機(jī)群體來維權(quán)。而出租車協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定出租車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、公司評(píng)價(jià)體系等，政府應(yīng)該只負(fù)責(zé)完善法律體系、改善市場(chǎng)環(huán)境。

　　報(bào)告認(rèn)為，有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變觀念和職能，部分行業(yè)管理職能將通過非政府組織來解決，而協(xié)會(huì)是這類組織中最為核心的組成部分。

　　北京市目前盡管已經(jīng)建立了出租汽車協(xié)會(huì)，但是其管理職能有限、管理權(quán)限有限、人員有限、作用有限。許多行業(yè)管理職能還緊緊掌握在政府職能部門手中，這不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于行業(yè)自身的健康發(fā)展。

　　報(bào)告建議政府下放行業(yè)管理權(quán)限，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、公司評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立、企業(yè)退出機(jī)制的建立以及操作過程中的積極作用。

　　3 建智能系統(tǒng)幫的哥賺錢

　　將現(xiàn)代技術(shù)融入出租車運(yùn)營管理過程

　　報(bào)告還建議，借助現(xiàn)代技術(shù)手段，建立智能化出租車管理調(diào)度系統(tǒng)，將出租車的管理與調(diào)度納入出租車的運(yùn)營之中，使得司機(jī)能夠從中得到切實(shí)的幫助，從而有效地提高運(yùn)營效率、降低成本支出，這樣，公司的存在才有依據(jù)。

　　對(duì)政府來說，只有這樣，公司才能將政府委托的部分管理職能真正承擔(dān)起來，政府對(duì)行業(yè)的管理效率才能真正提高，并且徹底消除出租車行業(yè)潛在的不穩(wěn)定因素。

　　本版采寫/本報(bào)記者 郭曉軍

　　統(tǒng)籌：本報(bào)記者 張曉楓

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