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“電、煤氣、天然氣、煤等能源生產、經營單位應當按照國家規定計量、收費，不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產品或者實行包費制。”這是日前通過的《安徽省節約能源條例》中的一條明確規定，能源生產和經營性企業從此將不能再吃“免費的午餐”。
關于壟斷行業的“壟斷福利”，久已遭人詬病。不久前的全國兩會期間，由于人大
代表和政協委員的關注，還形成了輿論熱點。現在，安徽省人大通過立法制止“壟斷福利”的做法有其進步意義。但是，試圖以立法消除“壟斷福利”之頑疾，能否起到應有的實際效果，卻是一個讓人懷疑的問題。
首先，這次立法的缺陷非常明顯。一方面，約束到的只是能源行業與企業，而民航、鐵路、地鐵公交等也存在“壟斷福利”的行業根本沒有涉及到。另一方面，法律條文中規定的罰則不可能起到威懾作用。《條例》規定，對于違反規定逾期不改的，處1萬元以上5萬元以下罰款。這點款項對那些財大氣粗的企業不過是九牛一毛。
此外，壟斷企業固然可以在法律的約束下，將擺在桌面上的顯性福利抹掉，但可以非常方便地把它轉為隱性福利，以其他方法為企業職工提供變相的“壟斷福利”，比如職工不能免費用電，但能夠報銷電費等。可以想到的企業對策，就足以化解法律的威力。因此，在行業壟斷仍存的當下，法律約束力，不可能發揮出人們期待的作用。
說到底，“壟斷福利”是行業壟斷的結果。壟斷不除，“壟斷福利”就不可能徹底除掉。“壟斷福利”是壟斷行業和企業的一種特權，只要企業具有壟斷地位，就具有利用公共資源賺來的錢發放福利的便利。正因如此，長期以來，壟斷企業面對各種各樣的質疑，一直保持強者面孔，或者不聞不問，或者無所作為。只要壟斷行業與企業依然保持壟斷地位，其自行了斷“壟斷福利”的做法就沒有可能。所以，僅僅依賴立法根除“壟斷福利”，是一種治標不治本的做法，況且，治標的效力也無法保證。除去侵害公共福利的“壟斷福利”，關鍵是如何引進競爭機制打破壟斷，讓失去壟斷外殼的企業具有成本意識和社會責任心。
任孟山
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