波蘭：一個(gè)轉(zhuǎn)型奇跡的解讀

　　波蘭開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)過去了16年，那個(gè)在轉(zhuǎn)軌之初滿目瘡痍的波蘭早已經(jīng)成為歷史，今天的波蘭幾近脫胎換骨

　　文/本刊記者 劉建輝

　　2005年歲末的時(shí)候，美國《商業(yè)周刊》列出了六個(gè)新興的最佳投資國家，波蘭排在第

一位。在1990年到2006年，波蘭的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)持續(xù)了16年，加入歐盟至今也將近兩年。那個(gè)在轉(zhuǎn)軌之初滿目瘡痍的波蘭早已經(jīng)成為歷史，今天的波蘭幾近脫胎換骨。波蘭在這16年中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常值得我們關(guān)注，因?yàn)檫@對(duì)于中國的改革與發(fā)展頗具借鑒意義。

　　1989年波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)政府上臺(tái)后推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，波蘭開始了從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。16年來，波蘭的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約4%，被公認(rèn)為是轉(zhuǎn)型比較成功的國家之一，一些評(píng)論家甚至說波蘭出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。然而和其他所有的東歐國家一樣，波蘭的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也是一個(gè)歷經(jīng)艱難、充滿爭(zhēng)議的的過程。和其他國家不同的是，波蘭最早在包括俄羅斯內(nèi)的東歐國家中實(shí)行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革方案，也就是廣為人知的“休克療法”。

　　1989年的波蘭，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，商品極度匱乏，物價(jià)飛漲，通貨膨脹率高達(dá)2000%，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降，外債高達(dá)490億美元，國家?guī)缀鯁适еЦ赌芰Α?989年初在波蘭所進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，95%以上的受訪者者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“極差”, 85%的家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化。

　　1989年9月，在時(shí)任副總理兼

　　新的改革方案于1990年1月1日正式施行。波蘭不僅開啟了東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的先河，而且對(duì)其他東歐國家的改革思想產(chǎn)生了巨大的影響。以穩(wěn)定化、自由化和私有化為核心的“華盛頓共識(shí)”成為了東歐主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革思想。

　　成功轉(zhuǎn)型

　　由于“休克療法”幾乎是將整個(gè)經(jīng)濟(jì)“大廈”推倒重建，“治療”帶來的陣痛是難免的，波蘭1990-1991年間國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了近20%。薩克斯把這一階段稱作“充滿眼淚的河谷”。但是波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型衰退期最短，僅僅持續(xù)了不到三年，1992年便實(shí)現(xiàn)了2.6%經(jīng)濟(jì)增長，成為中東歐地區(qū)最早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的國家，而烏克蘭的轉(zhuǎn)型衰退期至少持續(xù)了整整10年。1994年，波蘭成為第一個(gè)國民生產(chǎn)總值超過轉(zhuǎn)型前水平的轉(zhuǎn)型國家。1992至今，波蘭經(jīng)濟(jì)一直保持增長勢(shì)頭，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年的1547美元增加到2004年的6334美元。維也納經(jīng)濟(jì)比較研究中心稱波蘭為“歐洲正在騰飛的雄鷹”。

　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞研究所研究員郭增麟介紹，波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠如此迅速有效的主要原因有三點(diǎn)。

　　一是，80年代的經(jīng)濟(jì)改革為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。波蘭實(shí)行“現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義”制度期間，先后進(jìn)行過3次重大的經(jīng)濟(jì)改革，其中1986年開始的“第二階段改革”意義尤為深遠(yuǎn)。因?yàn)樗�企圖突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架，提出企業(yè)實(shí)行“獨(dú)立自主、自籌資金、自負(fù)盈虧”的方針，大膽引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制。但是這一改革設(shè)想未全面鋪開就夭折了。改革的失敗并不是因?yàn)榇蠓较蛴姓`，而是當(dāng)時(shí)的政治氣候不允許。實(shí)際上，這是動(dòng)員社會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有益嘗試，為后來經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型奠定了極為重要的社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。這在東歐其他國家是不多見的。

　　二是，“休克療法”的成功實(shí)施，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用掃清了道路。“休克療法”取得的積極成果是：第一，消除了短缺經(jīng)濟(jì)，變賣方市場(chǎng)為買方市場(chǎng)；第二，消除了價(jià)格扭曲；第三，迅速向國際市場(chǎng)價(jià)格靠攏。若沒有“休克療法”，波蘭經(jīng)濟(jì)也許不會(huì)迅速走上發(fā)展道路。

　　三是，國營企業(yè)穩(wěn)步實(shí)行私有化，私營經(jīng)濟(jì)開始發(fā)揮主力軍作用。 同其他東歐國家相比，波蘭的私有化不但有序，而且徹底。從“小私有化”入手，將小型的商業(yè)和服務(wù)業(yè)首先實(shí)現(xiàn)私有化，而后全面鋪開。同時(shí)采取了“靚女先嫁”的政策，把那些經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，在征得職工同意后，或拍賣，或轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)私有化。

　　包括波蘭在內(nèi)，東歐國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的私有化過程最引人注目，也最富爭(zhēng)議。波蘭1990年頒布《私有化法》并于1996年進(jìn)行了修改，為經(jīng)濟(jì)私有化提供了法律依據(jù)。波蘭政府成立了國庫部，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)私有化。私有化從根本上改變了波蘭的經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)從1990年的8453家減為2003年的1736家，國有經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從1990年的69.1%下降為2002年的26%左右。

　　目前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，波蘭經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵是，最具活力的經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，使經(jīng)濟(jì)能量聚集在私營成分之中，填補(bǔ)了放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)的空白。當(dāng)國營經(jīng)濟(jì)成分還在為克服嚴(yán)重虧損而苦惱之時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)卻大顯神通。 另外，在蘇聯(lián)控制波蘭期間，波蘭的土地仍然一直保持著私有，當(dāng)東歐一些國家難以駕馭農(nóng)業(yè)私有化時(shí)，波蘭農(nóng)民已經(jīng)對(duì)私營農(nóng)業(yè)駕輕就熟。 這為90年代經(jīng)濟(jì)的私有化提供了一定的啟示。

　　歐盟的作用

　　波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功與歐盟分不開。由于波蘭處于中東歐，與德國接壤，所以受西歐國家的影響比較大。1989年東歐劇變之后，波蘭很快就恢復(fù)了與西歐國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，雙方的關(guān)系瞬間升溫。在波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，來自西歐的資金和技術(shù)援助也起到了非常關(guān)鍵的作用。波蘭目前是東歐吸引外資最多的國家。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所東歐研究室主任孔田平認(rèn)為，外資的流入成為刺激東歐經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

　　波蘭在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長之后就開始積極籌劃加入歐盟。上海社科院歐亞所副研究員崔宏偉認(rèn)為，中東歐國家加入歐盟的目的很大程度上是為了轉(zhuǎn)型的成功。沒有現(xiàn)成的辦法可以解決中東歐后社會(huì)主義國家的特殊問題，也沒有時(shí)間去驗(yàn)證其他方法來解決這些問題，因此“加入歐盟的期望是努力進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力”。中東歐國家希望通過加入歐盟，不僅實(shí)現(xiàn)貿(mào)易擴(kuò)展和資本引進(jìn)，并通過外來的競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使本國企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高，縮短與西歐國家的經(jīng)濟(jì)差距，而且保證國內(nèi)的政治穩(wěn)定。另外，西班牙、葡萄牙、愛爾蘭及希臘加入歐盟后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)進(jìn)步對(duì)中東歐國家也產(chǎn)生了示范作用。

　　1993年，歐盟理事會(huì)哥本哈根會(huì)議為中東歐國家加入歐盟制定了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的總框架。其中包括政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法律制度西方化等，要求接受歐盟體制，承擔(dān)履行歐盟規(guī)定的成員國的義務(wù)，贊同和支持歐盟政治、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)，貫徹歐盟今后的共同外交和安全政策。

　　從1993年到2004年，波蘭用了11年的時(shí)間為加入歐盟做準(zhǔn)備。這11年中的改變無異于脫胎換骨。所以我們目前所看到的波蘭是按照歐盟的要求所改造出來的，今天的波蘭到處都是歐盟的印記。在大多數(shù)原歐盟國家的經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，波蘭經(jīng)濟(jì)能夠保持穩(wěn)步增長實(shí)在難能可貴。

　　在加入歐盟之前，波蘭還于1996年加入了經(jīng)合組織。波蘭駐華大使克日什托夫·舒姆斯基(Krzysztof Szumski)在接受《經(jīng)濟(jì)》記者專訪時(shí)說，加入發(fā)達(dá)國家組成的國際經(jīng)濟(jì)組織，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)是波蘭增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。

　　轉(zhuǎn)型的代價(jià)

　　盡管波蘭的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型屬于東歐國家中最成功的幾個(gè)國家之一，但是由于起點(diǎn)太低，與原來的歐盟15國比起來，波蘭目前的人均GDP只相當(dāng)于15國平均水平的1/3。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中遺留下來的很多問題還都沒有得到解決，這些問題成為阻擋波蘭經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的絆腳石；另一方面，加入歐盟不亞于經(jīng)濟(jì)的又一次轉(zhuǎn)型，由此帶來的壓力需要相當(dāng)長的時(shí)間去消化。

　　東歐國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期普遍存在三個(gè)幻想：市場(chǎng)無所不能；私有化可以解決一切問題；體制轉(zhuǎn)變后西方援助會(huì)大量涌入，情況還立即變好。后來的事實(shí)證明當(dāng)初的期望過于樂觀了。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所東歐研究室主任孔田平說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌無疑要付出一定的社會(huì)成本，指望不付任何社會(huì)成本輕而易舉獲得轉(zhuǎn)軌的社會(huì)收益，是一種不切實(shí)際的幻想。以私有化為例，東歐國家在私有化的優(yōu)先順序上傾向于先出售效益好的企業(yè)，效益差的企業(yè)則無人購買，最后留在了政府之手，這對(duì)政府的財(cái)政狀況構(gòu)成了很大的壓力。東歐各國因此面臨程度不同公共財(cái)政的危機(jī)，這無疑會(huì)對(duì)于依賴政府財(cái)政的公共部門產(chǎn)生影響，教育、文化、科研、衛(wèi)生保健、公共交通及其他的公共服務(wù)部門受害最大。這也是東歐國家頻繁發(fā)生公共部門罷工事件的主要原因。

　　改革成本的分?jǐn)傄彩遣痪�衡的，有些人受益，有些人受損。波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的受益者是新生的企業(yè)家、國有企業(yè)的管理階層、技術(shù)工人、部分較快地適應(yīng)了制度轉(zhuǎn)變的知識(shí)分子，而受損者則是失業(yè)工人、

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞研究所研究員郭增麟認(rèn)為，改革造成了波蘭兩極分化現(xiàn)象空前嚴(yán)重，貧困階層隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致本來支持團(tuán)結(jié)工會(huì)政府的基本群眾失去信心。因此，1993年秋天舉行的議會(huì)大選中，代表團(tuán)結(jié)工會(huì)勢(shì)力的黨派敗北，丟失了政權(quán)，淪為在野派。波蘭報(bào)紙?jiān)u論說，這是團(tuán)結(jié)工會(huì)政府實(shí)行“休克療法”而付出的“代價(jià)”。

　　目前大多數(shù)東歐國家的失業(yè)率為兩位數(shù)，2000年整個(gè)東歐地區(qū)的失業(yè)率的平均水平為15%，個(gè)別國家如馬其頓高達(dá)近45%。據(jù)波蘭駐華大使克日什托夫·舒姆斯基介紹，波蘭失業(yè)率的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字為17%。如此高的失業(yè)率讓波蘭的社會(huì)保障體系不堪重負(fù)，并且成為造成群眾不滿情緒和社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

　　波蘭等中東歐國家為加入歐盟而付出了高昂的政策調(diào)整代價(jià)。政府需要增加社會(huì)開支，而政府開支又受到歐盟的嚴(yán)格控制。同時(shí)，中東歐國家加入歐盟的“達(dá)標(biāo)”費(fèi)用是極其昂貴的。以歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為例，首批5個(gè)中東歐國家總共需要支出1200億歐元，盡管歐盟對(duì)此會(huì)有援助，但大部分費(fèi)用仍要靠中東歐國家自己解決。

　　在農(nóng)業(yè)問題較為嚴(yán)峻的東歐國家，當(dāng)初農(nóng)民反對(duì)加入歐盟的呼聲最高，因?yàn)橐环矫孢M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，沖擊本國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整造成農(nóng)村地區(qū)收入下降，農(nóng)業(yè)失業(yè)率上升。農(nóng)業(yè)是歐盟重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一，如何將新入盟的東歐國家納入歐盟共同農(nóng)業(yè)政策體系中，是歐盟一體化過程中面臨的棘手問題。

　　盡管存在很多亟待解決的問題，目前大多數(shù)學(xué)者都看好波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。畢竟阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制上的障礙得到了清除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也開始在波蘭生根發(fā)芽，同時(shí)歐盟的壓力對(duì)波蘭來說也是一種推動(dòng)力。

　　波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前，華沙滿街都是蘇式樣板樓，這些樓房質(zhì)量不高、顏色單調(diào)。現(xiàn)在，華沙的建筑風(fēng)格豐富了起來。如今波蘭采用了和德國一樣的建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑材料和工藝都很先進(jìn)。16年前波蘭只有1/3的家庭有私家車，如今有車的家庭達(dá)到了2/3。1993年有73%的人感到日常生活拮據(jù)，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字不到1/3。存款超過1.8萬美元的波蘭人數(shù)每年增長10%，是全球平均數(shù)的兩倍；存款超過3萬美元的波蘭人數(shù)每年增長15%，是全球平均數(shù)的3倍。

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