油價改革：市場問題要靠市場化改革解決

　　從近來國際油價走勢看，國內成品油同原油價格倒掛將進一步擴大。業內人士認為，脫離市場價值規律的油價不僅限制了煉油企業的發展，也會影響市場的穩定供應——市場問題要靠市場化改革解決

　　4月11日，布倫特原油期貨價格收于69.37美元，創出1988年該產品期貨推出以來的最高收盤價；4月13日該油種期貨價格突破70美元大關，收于每桶70.57美元，再次創出歷史新

高。居高不下的國際油價，使還沒嘗到油價上漲甜頭的國內煉油企業再次陷入困境，而國內成品油市場化改革話題也隨之不斷升溫。

　　成品油市場化改革的核心是價格機制改革。去年，國內成品油價格經歷了5次調整，四升一降。加之今年3月26日的第一次漲價，國內成品油價格在過去14個月內已經歷了6次調整。而且，業內人士普遍預測，國內成品油價格還有繼續上漲的空間。

　　如果不明確成品油價格改革的現狀與方向，就不可能理解國家一再調高油價的這一系列舉動。我國目前實行的仍是建立在國家

　　中國石油煉油與銷售公司總經理藺愛國認為，現在是全世界石油加工企業效益最好的時候，而我國煉油企業卻陷入了連年虧損的困境。這種虧損不是市場和企業本身造成的，而是“政策性虧損”。脫離市場價值規律的油價不僅限制了煉油企業的自我發展，而且也會影響市場的穩定供應。他認為，國家實施成品油市場化改革，正是為了改變這一現狀。

　　在最近召開的2006中國石油石化經濟高層論壇上，國家相關部門負責人指出，我國成品油定價機制改革的方向已經很明確，就是在堅持與國際接軌的前提下，逐步建立反映國際市場

　　在我國，成品油尤其是汽油、

　　而當前最亟須破解的難題，是如何解決成品油價格在接軌國際過程中，兼顧各種資源和利益再分配的問題。分析人士指出，透過今年一系列改革舉措，我國成品油市場化改革的“新思維”逐漸明晰：即在堅持市場化改革方向的同時，兼顧國內市場供求、生產成本、社會各方面承受能力等多方面的綜合因素。同時，建立對部分弱勢群體和公益性行業給予補貼的機制、相關行業的價格聯動機制、石油企業漲價收入的財政調節機制，以及石油企業內部上中下游之間的利益調節機制。在這種新思維、新思路的指導下，新的價格形成機制將以最小的阻力在市場化道路上闊步前行。

　　成品油市場化改革關鍵是要尋找新的平衡點。這種“新思維”的新穎之處，就是“組合拳”模式。油價改革不再只是漲價，而是要逐步建立一個透明、科學的定價機制；漲價也不單純是漲價，而是有一系列的配套措施，強調方案的整體性和協調性，確保改革進程中的穩定。今年第一次成品油漲價，就推出了諸多補貼社會弱勢行業和公益性行業的智舉。國家通過石油消費稅調整、征收特別收益金、暫停出口退稅等措施，保證通過這種綜合方式，找到新的市場“平衡點”，最大限度地降低改革進程中的風險，確保這項改革活動的成功。

　　有分析人士指出，我國成品油價格要經過相當長時期的不斷調整，才能最終與國際市場聯動起來，并預測第一波調整幅度將達到20%。記者注意到，3月26日的調價幅度只有不到9%，而同期國際油價漲幅高達10%，國際均價達到每桶64美元。

　　未來5年，是我國實施成品油市場化改革的機遇期。專家提出了“小步快走，兼顧平衡”的建議，主張通過多次小幅提價，兼顧市場各方的利益分配，在不斷調整中尋找新的市場平衡點，逐步實現成品油價格逐步、適度接軌國際的目標。

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