成立銀監(jiān)會監(jiān)管四部后銀行業(yè)監(jiān)管將更加細化

　　證券時報記者　聞濤

　　業(yè)界期待已久的銀監(jiān)會銀行監(jiān)管四部近日正式成立，該部門將專司資產(chǎn)管理公司、郵政儲蓄銀行和政策性銀行的監(jiān)督管理工作。銀監(jiān)會對監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置進行重構(gòu)，意在推進分類監(jiān)管、有效配置監(jiān)管資源。監(jiān)管四部成立之后將接手郵儲銀行的組建工作，而這將無疑會加快其成立速度。另外，爭論較多的資產(chǎn)管理公司和政策性銀行的定位及發(fā)展問題，也會在監(jiān)

管四部成立后變得更加明朗。

　　根據(jù)銀監(jiān)會此前的機構(gòu)設(shè)置，負責(zé)金融機構(gòu)監(jiān)管的主要有五個部門，分別為負責(zé)監(jiān)管國有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司的銀行監(jiān)管一部，負責(zé)監(jiān)管股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和城市合作信用社的銀行監(jiān)管二部，負責(zé)監(jiān)管外資銀行、政策性銀行、郵政儲蓄銀行的銀行監(jiān)管三部，負責(zé)監(jiān)管信托投資公司、財務(wù)公司和金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)以及負責(zé)監(jiān)管農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行的非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部和合作金融監(jiān)管部。

　　經(jīng)過此次調(diào)整，銀行監(jiān)管一部和三部的監(jiān)管范圍實施“瘦身”，“瘦身”后的監(jiān)管對象都變得更加單一和明確。監(jiān)管一部只負責(zé)監(jiān)管國有商業(yè)銀行，監(jiān)管三部則負責(zé)外資銀行的監(jiān)管。原來分屬這兩個監(jiān)管部門的部分監(jiān)管職責(zé)由新成立的監(jiān)管四部承擔(dān)。如此劃分之后，

　　對于資產(chǎn)管理公司來說，銀行監(jiān)管四部的成立，意味著自身在監(jiān)管上與國有商業(yè)銀行實現(xiàn)了分家，這也符合資產(chǎn)管理公司未來的發(fā)展方向。四大資產(chǎn)管理公司是伴隨著解決商業(yè)銀行不良資產(chǎn)而產(chǎn)生的，按照當(dāng)時的歷史情況，資產(chǎn)管理公司與四大國有商行歸為同一部門監(jiān)管合乎情理。但隨著資產(chǎn)管理公司歷史使命的完成，切斷與四大行的聯(lián)系已經(jīng)非常必要。從此次監(jiān)管分工的變化可以看出明顯的政策信號，監(jiān)管當(dāng)局有意促進資產(chǎn)管理公司加快轉(zhuǎn)型。

　　政策性銀行的定位和發(fā)展問題也同監(jiān)管四部的成立密切相關(guān)。政府設(shè)立政策性銀行之初，是希望政策性銀行能夠承擔(dān)更多的財政政策任務(wù)。但是，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，尤其是加入世貿(mào)組織以后，政策性銀行的定位開始出現(xiàn)模糊，不僅政策性銀行之間從事的業(yè)務(wù)開始互有交叉，而且政策性銀行也逐漸涉足商業(yè)性銀行業(yè)務(wù)，此舉引發(fā)了商業(yè)銀行的反彈和非議。

　　關(guān)于政策性銀行的定位，近期監(jiān)管層已基本形成共識。央行行長周小川去年底曾指出，政策性銀行向開發(fā)性金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型是目前的一個主流趨勢。央行人士也多次在公開場合表示：無論從宏觀還是微觀來看，政策性銀行轉(zhuǎn)型為綜合性開發(fā)金融機構(gòu)的時機都已成熟。據(jù)銀監(jiān)會介紹，監(jiān)管四部成立后將積極做好政策性銀行的定位研究，這意味著長期套在政策性銀行頭上的緊箍咒有望摘除。

　　銀行監(jiān)管四部的成立也會對其他銀行機構(gòu)的監(jiān)管產(chǎn)生影響。在政策性銀行和

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