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本報實習記者 唐翔 發自上海
中國擁有世界上最多的中小學生，教材市場歷來就是圖書發行業的必爭之地。
長久以來我國教材發行全部由各省區市的新華書店統一承擔。據了解，我國多數省份新華書店70%以上的利潤依靠教材發行，在很多基層新華書店，這一比例甚至高達90%以上。
直到今天，教材發行被稱為各級新華書店的“利潤奶牛”。
但是由于教材發行的行政壟斷和市場分割，中小學教材的價格一直居高不下，出版發行利益的驅動又使得許多不必要的教材都被順便搭售給了學生，加重了中小學生的經濟負擔和學業負擔。調查發現，各省學生教材費用平均約占學生經濟負擔的30%左右。此外，由于長期以來中小學教材被壟斷發行、行政控制，導致一些地方折扣回扣暴利驚人，造成部分地區教育系統和出版系統成為腐敗重災區。
為了降低教材價格，打破壟斷，2001年6月4日，國務院辦公廳發通知強調教材出版發行要實行“招投標”，引入新華書店以外的發行機構參與教材的發行。
2002年初，安徽、重慶、福建三省市首先試點教材招投標改革。但是結果仍然都是新華書店中標，降低的發行折扣也微乎其微。
著名出版家巢峰日前在接受《第一財經日報》采訪時表示，招投標之所以見效甚微，主要還是由于地方保護主義，出版發行部門和教育部門利益作祟。
2005年，中小學教材招投標試點從三個試點省市擴大到11個省市,而且也打破了地域限制。據規定，全國目前擁有總發行權的發行單位有20多家。但是從最新的招投標情況來看，現實依舊是新華書店獨占鰲頭。
專家認為，到2008年全國范圍推行中小學教材招投標，最終新華書店能否繼續維持霸主地位尚難預料。但是可以肯定的是，教材發行業勢必面臨洗牌，而最終受惠的將是數以億計的中小學生。
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