環保博弈：中國的環境拐點會否提前出現

　　4月17日，第六次全國環保大會在北京召開，這是新中國成立以來第六次舉辦有國家領導人、各省領導、各級發改委、環保部門負責人參加的高規格會議。

　　會議的背景被業界這樣描述：發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，并呈現出結構型、復合型、壓縮型的特點，而未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護問題面臨的壓力

越來越大。與此同時，我國一些發達地區人均GDP已經達到或超過3000美元。

　　中國的“拐點”何時出現

　　環境經濟學中有個著名的“庫茲涅茨環境曲線”理論，其核心就是經濟增長的不同階段所對應的環境質量狀況：在經濟發展的初期，環境質量可能隨著經濟增長而不斷下降和惡化，但到一定拐點時，環境質量又有可能隨經濟的進一步發展而逐步改善。

　　美國出現這個拐點是在人均GDP1萬美元左右時，還有一些國家是在人均GDP6000美元時就出現了拐點。一個近年來在學界被關注的問題是，中國能不能在人均GDP還不太高，甚至較低的情況下出現環境質量又隨經濟進一步發展而逐步改善的拐點？

　　畢竟公眾改善環境的呼聲和愿望已難以等到人均GDP1萬美元的時候。也曾有國內學者比較樂觀地預測說，中國一些發達地區有可能在人均GDP3000美元左右時出現這樣的拐點。

　　山東省環保局局長張凱說，他已經在關注“庫茲涅茨環境曲線”理論在中國出現拐點的時機。張凱手里有這樣一組數據，“十五”期間，山東省的GDP增長是81.3%，但主要污染物化學需氧量(COD)的排放量卻比“九五”末期削減了25%，單位COD排放量在全國的排名也從“九五”期間的第一名降到了“十五”期間的第五名。

　　那么，能不能說山東省已經進入了“庫茲涅茨環境曲線”理論中所描述的拐點階段？張凱局長說，其實山東現在應該還在一個環境質量“不進則退”的相持階段，只有跨越了這個階段，才談得上進入拐點。

　　山東省的近鄰河南省也用數字證實了GDP大幅增長的同時環境質量并沒有出現惡化。河南省環保局局長王國平的說法是，“當地環境質量達到了十年來最好水平”。

　　如果按最新GDP的排名，山東、河南兩省都在前五名，他們在經濟發展同時呈現出的環境質量改善，究竟得益于哪些因素？

　　用環境指標優化經濟結構

　　2000年河南省有造紙企業1360家，這些造紙企業對全省GDP和利稅的貢獻都不到3%，可是它們COD排放量卻占全省工業的62%。

　　為什么不取締造紙這樣一個高污染、又對當地經濟貢獻微乎其微的行業？河南省環保局局長王國平的解釋說，河南是糧食大省，有大量麥草資源，用麥草漿造紙可以說是河南省很多地區祖祖輩輩謀生的手段。另外，麥草不用來造紙，又該怎樣處置這些資源？

　　據介紹，近一二十年來，河南省已經圍繞治理造紙行業的污染有過若干輪戰役，而每一輪戰役之后都會有一次不同程度的反彈。

　　對于反彈，專家算過一筆賬：當草漿造紙企業的生產規模小于3.4萬噸時，如果要做到把污染物處理達標排放的話，企業就沒有利潤了。換句話說，就是當企業的造紙規模小于3.4萬噸時，企業為了謀取利潤，就有可能鋌而走險，偷排了事。

　　一個兩難的局面是，要是把允許造紙行業生存的標準提高到3.4萬噸的話，當地絕大部分造紙企業都要被洗牌出局。

　　“規模小于3.4萬噸的草漿造紙企業必須被關停”，這個“游戲規則”在經歷了反復地磨合后，終于在2005年被定格——1360家造紙企業被關閉了1050家，“十五”期間，全國COD排放量削減的平均水平是2%，而河南削減12%，淮河流域的COD削減更多，達到30%。

　　另一組值得關注的數據是，當河南省擁有1360家造紙企業的時候，造紙總量卻只有290萬噸，而當現在造紙企業削減到300家左右時，全省的造紙量卻到達500多萬噸。

　　對剩下的300多家企業，河南省決定要實施嚴于國家標準的排放標準，將草類化學制漿造紙廢水的COD排放標準由國家標準每升450毫克，調整到當地標準每升350毫克。

　　河南省環保局局長王國平說，提高造紙企業的生存門檻的結果是，當地整個造紙行業對GDP的貢獻在提高。

　　在河南省主管環保的副省長劉新民看來，河南省的做法可以解釋為，用環境容量的概念來優化經濟結構。一個地區的環境容量是有限的，如果要上新項目，或者要發展新的產業群就得算算還有沒有環境容量，如果環境容量不夠了，就必須通過削減老項目，騰出環境空間給新項目，在這個過程中環境作為生產要素在悄悄優化產業結構。

　　“鐵腕”治污顯示政府決心

　　河南省的幾個排污大戶都有過這樣的經歷：夜里打著手電、悄悄出現在企業排污口的，居然是省里分管環保的副省長劉新民。據河南省環保局的不完全統計，僅2005年，副省長劉新民就環保問題進行過12次暗訪。據說，劉新民的一個工作方法是，環保的所有現場檢查一律采取暗查方式，不打招呼，發現問題再坐下來交換意見、解決問題。

　　劉新民說，“十五”期間，河南省關停了3860家不符合產業政策的污染企業，他也做過地方干部，非常了解作為地方干部那種迫切發展經濟的心情，也很明白關停一家企業對地方經濟會有怎樣的影響。作為分管環保的副省長如果不親自到重點企業、重點區域和流域檢查工作進度，這項工作很可能就干不下去。

　　劉新民副省長說，只有他一次次出其不意地出現在污染現場，才會讓地方各級官員明白，省政府說要用硬手段抓環保決不是停留在文件上的紙面文章，而是要真抓實干的。

　　完不成環保目標不得上新項目

　　2005年，河南省環保局停止對一個地級市所有涉水新建項目的審批。原因很簡單，這個地區在被兩次黃牌警告后，出界水質都達不到和省政府簽訂的水質控制目標。

　　河南省環保局局長王國平解釋說，省政府和省轄市的市長都簽訂了環保目標責任書，考核內容包括環境質量目標、工業污染防治等6大類30項內容。以前也有很多地區簽訂過環境質量考核的目標責任書，但因為大多沒有什么懲處措施，相當一部分所謂的目標責任書也就是“墻上掛掛”。但“十五”期間，河南省出臺的這個責任書還附帶了考核辦法，也就是說完不成任務會有相應的處罰措施。

　　具體規定是，河南省環保局在每個地市河流的出界斷面都安裝了自動監測儀，水質指標會連續傳輸到環保部門，一旦超標，環保部門就會對出境河流水質連續兩次超標的市政府出示黃牌警告，并向全省通報；對第三次超標的地方，環保部門將暫停所有排放水污染物建設項目審批，直至水質好轉。

　　2005年河南全省就有一個地級市受到了這樣的處罰，該市全年沒有一個涉水項目獲得環保部門的批準。這個市只能通過關閉200多家小造紙企業，削減排入水體的COD實現出界斷面的水質達標。

　　事實上，2002年以來，河南省環保局已經對4個省轄市政府出示了黃牌警告，先后暫停審批5個省轄市的建設項目。劉新民副省長的說法是，發展經濟是硬道理，但決不能忽略環境硬發展。他說，在河南已經確立的共識是“寧可犧牲一些GDP，也要堅決防止環境污染和生態破壞”。

　　河南省的這個做法已經類似于2005年年底國務院發布的《加強環境保護的決定》中的一項新規定，“對超過污染物排放總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目�！�

　　國家環保總局局長周生賢說，這是國務院賦予環保部門新的“殺手锏”。

　　據了解，在河南省的一些地區如果完不成環保目標，不僅地方經濟發展要被剎車，地方政府負責人的政績考核成績也要被大打折扣。2005年以來，因環�！安蛔鳛椤焙臀廴締栴}，河南省已有近百人受到了行政責任追究，包括一些縣處級干部及其他政府工作人員。

　　根據2005年年底國務院發布的《加強環境保護的決定》，環保政績考核將會成為今后各地的常態，決定里說，“要把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一”。

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