中國認真履行入世承諾 美歐為何還要聯手投訴

　　本報記者 蘇利川

　　汽車零部件進口管理符合國際慣例

　　一個認真履行承諾的人即使不被嘉獎，起碼也不應該受到指責，然而在世貿組織規則最大的玩家們面前卻不是這樣。作為WTO成員國之一，從5年前整車關稅由180%降到如今的28

%，到今年7月1日最終降至25%，認真履行入世承諾開放汽車市場的中國在剛結束5年保護期時即受到歐盟和美國的聯合發難：日前，美國和歐盟就中國進口汽車零部件關稅壁壘問題向WTO正式提出申訴，認為中國沒有承擔WTO成員國的義務。

　　這是美國和歐盟首次聯手“投訴”中國，投訴焦點集中于2005年4月1日出臺的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施之后。《辦法》中規定，如果符合用進口全散件、半散件組裝汽車，或者用進口車身(含駕駛室)、發動機兩大總成裝車等幾大特征的，或者進口零部件價格總和達到整車總價格60%以上，即被核定為進口零部件構成整車特征，將按照進口整車的關稅稅率征稅。美國歐盟認為中國有關汽車零部件進口關稅的規定與世貿組織的規定不符，中國對大于或等于整車價值60%的零部件征收與整車相同的關稅，實際上等于變相規定了零部件“本土化”的比例。他們抱怨中國加入W TO時承諾不設立成套散件和半成套散件稅號，如果設立這一稅號，關稅不能超過10%，而《辦法》違背了這一承諾；《辦法》的實施還意味著中國沒有遵守W TO投資協議中關于取消當地含量的承諾。

　　零部件的“本土化”比例實質上屬于汽車生產環節中的內容，美國和歐盟之所以生拉硬拽，拿管理汽車進口環節中的《辦法》說事，實在是一種無奈之舉，因為跨國公司的零部件生產向中國轉移正在既成事實。由于中國勞動力和管理費用的低成本，市場的力量正在促使國際零部件供應鏈延伸或者干脆轉移到中國來，這是任何力量也阻擋不了的。況且正在實施的《辦法》中，根本沒有強迫汽車生產商增加當地含量的任何條款，即使100%零部件進口，都是《辦法》所允許的。

　　美國和歐盟其實十分清楚：按照世界海關組織所規定的商品歸類規則，其第二條明確規定進口的不完整品、未制成品、未組裝件或者拆散件，只要構成了完整品的基本特征，就應當歸入完整品和制成品的類別當中，并按照完整品和制成品征稅。任何國家即使不設立成套散件和半散件的稅號，也不可能放棄運用世界海關組織的商品歸類規則。實際情況正是在《辦法》出臺之前，某些跨國公司和企業十分熟練地把已經構成整車特征的零部件分散進口到中國，以逃避整車關稅，致使我國稅收遭受巨大的損失。

　　即便如此，在加入WTO后歷年的中國進出口稅則中，我國從來就沒有汽車成套或者半成套散件的稅號，在已經通過立法機構修改的投資法規中，也不再有對汽車生產的本土化的強制要求。目前，我國汽車進口整車稅率為28%，7月1日將最終降至25%，與此同時，變速器、減震器、

　　有關專家指出，WTO的許多協議中都規定了例外條款和實施保障措施的內容，反進口嚴重沖擊規則就是其中很重要的一類，我國

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