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在土地指標如此緊張以至于告罄的情況下，為什么政府還會開出1美元如此低的價格？“政府對土地的壟斷是問題的根源。”河南社會科學院一位不愿透露姓名的經濟學者告訴記者。
該學者介紹，中國的土地一般分為兩類，一是國有土地，一是農民集體所有的土地。農民集體所有的土地只能用于農業用途，如果轉為工業用地，必須先征為國有。這就是所謂
土地“農轉非”，政府稱之為“征地”。
在征地的過程中，政府是惟一的“征用”者。農民必須把土地交給政府，別無選擇，得到的只是最高不超過土地年產值30倍的“征地補償”。這不是一個農民集體與政府的平等交易過程，而是“買家唯一，出價已定”的交易。
農村土地被征用為國有土地后，按照用途可分為兩類，一是商業經營用地，二是非經營性用地。依照現行《土地管理法》，商業、服務、金融、旅游等建設用地，屬于商業經營用地，實行“招標、拍賣或掛牌出讓”(下稱“招拍掛”)；工業、倉儲、交通等屬于非經營性用地，目前實行“協議出讓”。
一般認為，通過競爭性的“招拍掛”出讓土地，由于買家有充分的競爭，出讓價可反映該宗土地的真實價值，而“協議出讓”，則是政府供地，企業用地。這實質上是政府為發展經濟而優惠供地。
在工業建設用地上，地方政府作為國有土地產權的代理人，是唯一的賣家。雖說工業建設用地也有基準地價，但由于自由裁量權在政府手里，地方領導盡可以低價出讓，所以才會出現“1美元”的價格。
“按照現有的發展模式，土地簡直可以說是經濟增長的母體，如果土地不能由市場定價，形成真正的市場要素，那么“地荒”將永遠不可避免。”該學者說。(施平)
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