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新華網(wǎng)北京4月16日電 (記者 張曉松) 國土資源部日前公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40%。從1.41到1.4，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變，而由此傳遞出的一系列信號足以引起我們警惕。
警示信號一：實現(xiàn)“十一五”期間耕地保有量18億畝以上的目標不容樂觀。
用1.4畝乘上我們的人口總數(shù)，就是目前全國耕地總面積18.31億畝。根據(jù)剛剛確定的“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末我國耕地減少過多的狀況必須得到有效控制，耕地面積必須確保不低于18億畝。這意味著，今后五年我國年均凈減少耕地面積絕不能超過650萬畝，而“十五”期間這個數(shù)字卻是1848萬畝。
今后五年，全國因自然災(zāi)害將面臨多大的耕地損失、為保障現(xiàn)代化建設(shè)我們不得不再占用多少耕地、國家實施生態(tài)退耕的力度是否會有所變化、各地通過開發(fā)后備資源能補充多少耕地……我們在實現(xiàn)“十一五”耕地保有量目標過程中將面臨著一系列不確實因素。
警示信號二：未批先建等違法占用耕地問題依然相當嚴重。
新增建設(shè)用地是耕地減少的重要原因。為了保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，我們不得不占用一些耕地。但是，一些地方為了眼前利益，通過未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)。
據(jù)國土資源部統(tǒng)計，“十五”初期，特別2002年和2003年，不少地方出現(xiàn)了圈占濫用耕地的熱潮，年均新增建設(shè)用地竟達682萬畝。2004年以來，全國深入開展土地市場治理整頓，基本遏制了這股勢頭，但2005年未批先建占用耕地面積仍然達到30.8萬畝。
警示信號三：占優(yōu)補劣造成耕地質(zhì)量普遍下降。
國家多次要求各地在建設(shè)占用耕地的同時，要通過土地整理復(fù)墾，確保耕地占補平衡。從近年來的情況看，這一目標基本實現(xiàn)。2005年全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地460萬畝，與全國建設(shè)占用耕地208.1萬畝相比，實現(xiàn)了數(shù)量上的補充大于占用。但是，在質(zhì)量上卻一直存在著占優(yōu)補劣的問題。仍以2005年為例，建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占67%，而補充的耕地中有灌溉設(shè)施的只占35%。
由于自然條件的限制，我國通過整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地的潛力十分有限，補充耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的難度越來越大。目前，我國水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地面積的三分之一，且主要分布在經(jīng)濟發(fā)展快、建設(shè)占地多的東南部地區(qū)。如何實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量上的占補平衡，也是耕地保護工作的一大難題。(完)
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