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新華網(wǎng)4月14日消息：中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第330期刊登文章《“陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”需要更扎實(shí)的制度保障》。文章指出，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一切科學(xué)決策的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，關(guān)乎中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的軌跡，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。要使邱曉華提出的陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)落到實(shí)處，需要扎實(shí)的制度給予保障，尤其在統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性上。全文如下：
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華3月29日在一次農(nóng)業(yè)普查宣傳座談會(huì)表示，“維護(hù)和提高中國(guó)統(tǒng)
計(jì)的信譽(yù)是我們當(dāng)前最重要的任務(wù)。”他并強(qiáng)調(diào)，讓中國(guó)統(tǒng)計(jì)成為“陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局孜孜以求的目標(biāo)，要讓社會(huì)各界零距離感受中國(guó)統(tǒng)計(jì)。
“陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”反映了人們對(duì)一個(gè)獨(dú)立、公正和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度的期望，應(yīng)該使之成為各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門從事統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)基本理念和衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一切科學(xué)決策的基礎(chǔ)。提高中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，既要解決統(tǒng)計(jì)方法本身存在的問(wèn)題，比如，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理，以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不夠靈活等，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)不完整，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象，這在去年經(jīng)濟(jì)普查中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)了，更要解決在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從近年來(lái)全國(guó)查處的各類統(tǒng)計(jì)違法行為來(lái)看，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的約占60%。這其中又分兩種情況：一是不少企事業(yè)單位從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)“按需報(bào)數(shù)”，或者按照政府和主管部門的意圖報(bào)數(shù)；二是一些地方政府為了追求“政績(jī)”和經(jīng)濟(jì)利益，有的要求按計(jì)劃上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的憑空編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的授意、指使下級(jí)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的甚至直接篡改基層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的還規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須由黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定。
由此帶來(lái)的一個(gè)直接后果，就是地方公布的GDP增速加總與中央不一樣，以2004年為例，各省區(qū)市上報(bào)的全年GDP匯總數(shù)據(jù)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增速相比，高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，總量差距高達(dá)26582億元，從而影響政府的決策。
近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)程序等方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革，大大減少了因統(tǒng)計(jì)方法問(wèn)題而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不真實(shí)現(xiàn)象。但因干部考核體制和統(tǒng)計(jì)體制產(chǎn)生的弄虛作假問(wèn)題則非統(tǒng)計(jì)部門一家所能改變。
應(yīng)該看到，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的背后，一方面是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制抗干擾能力差。我國(guó)基本統(tǒng)計(jì)信息主要依靠地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門收集，統(tǒng)計(jì)部門的干部任用和統(tǒng)計(jì)工作的保障條件都依賴當(dāng)?shù)卣遥督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的違法處罰權(quán)限也在地方行政機(jī)關(guān)，這就決定了地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，地方統(tǒng)計(jì)部門很難頂住壓力。即使出現(xiàn)違規(guī)行為，地方政府也充當(dāng)了保護(hù)傘。另一方面，現(xiàn)行干部的評(píng)價(jià)考核體系，主要反映經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，缺乏反映要素生產(chǎn)率、生態(tài)環(huán)境、人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的指標(biāo)，從而衍生出片面追求GDP的問(wèn)題，并導(dǎo)致“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象。
所以，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，必須從兩方面著手：一是賦予統(tǒng)計(jì)工作更大的獨(dú)立性；二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)改變現(xiàn)行的干部評(píng)價(jià)考核制度。在前一個(gè)方面，據(jù)邱曉華透露，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在推進(jìn)調(diào)查隊(duì)的管理體制改革，使這支過(guò)去委托地方管理的專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出調(diào)查隊(duì)，實(shí)行垂直管理，此項(xiàng)改革已走出第一步。在后一個(gè)方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也正進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推進(jìn)綠色GDP核算試點(diǎn)，加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)，以改變過(guò)去一些地方盲目追求GDP的現(xiàn)象。
但上述兩方面改革需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段，非一時(shí)所能見效，從目前來(lái)看，重點(diǎn)應(yīng)把改革放在提高基層統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量上。因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)的科學(xué)性尤差，而且受到的干預(yù)更嚴(yán)重。在這方面，要像邱曉華所說(shuō)，“達(dá)不到規(guī)范的要限期整改；限期內(nèi)整改不了的，要內(nèi)部通報(bào)；再?zèng)]有效果，向媒體披露。要對(duì)無(wú)信譽(yù)的統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行曝光，使其數(shù)據(jù)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中消失。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，關(guān)乎中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的軌跡，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。要使邱曉華提出的陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)落到實(shí)處，需要扎實(shí)的制度給予保障，尤其在統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性上。(鄧聿文)
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