營造良性的金融生態(tài) | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年04月13日 15:35 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 | |||||||||
特約評論員 劉煜輝 近日,中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧表示,我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)飽和,因此將審慎設(shè)立機(jī)構(gòu)。唐主席進(jìn)一步指出,資本準(zhǔn)入,即民營資本以參股現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入銀行業(yè),并不存在法律障礙,但銀監(jiān)會對機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入持審慎態(tài)度。這并不是針對民營資本,而是考慮到銀行業(yè)潛在風(fēng)險較大、懂業(yè)務(wù)會管理的專門人才十分緊缺等。
不久前,中國銀監(jiān)會稱將出臺四大措施繼續(xù)鼓勵外資銀行在華業(yè)務(wù)發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大中國銀行業(yè)的對外開放。銀監(jiān)會將提前向外資金融機(jī)構(gòu)開放哈爾濱等5個城市的人民幣業(yè)務(wù),將積極研究對中部、西部和東北地區(qū)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)實行更加優(yōu)惠的準(zhǔn)入政策,繼續(xù)支持外資銀行在以上地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。 面對外資銀行快速搶灘中國市場的步伐,不僅設(shè)立機(jī)構(gòu)數(shù)和在華資產(chǎn)數(shù)快速增長,更有大量外資行通過參股國內(nèi)銀行進(jìn)入中國市場。那么,中國銀行業(yè)需要一個相對規(guī)范、公正的競爭環(huán)境,則變得至關(guān)重要。監(jiān)管者的職責(zé)在于監(jiān)管,在于制定好規(guī)則,保證博弈的主體在一個公平、公正的競爭環(huán)境中進(jìn)行活動。 長期以來中國實行的是政府主導(dǎo)的集中型的銀行體制,存貸利差(價格)是管制的,出生證(準(zhǔn)入)是管制,死亡證(退出)也是管制(政府信用擔(dān)保),如此注定了國有金融機(jī)構(gòu)缺乏競爭,也就喪失了基本的市場定價和風(fēng)險分散機(jī)制,從而導(dǎo)致金融資源的配置的低效率。因此,打破金融壟斷、解除金融壓抑,培育良好、公平、公正金融競爭的格局,最終提升金融業(yè)的整體效率應(yīng)該是我們金融改革的最高戰(zhàn)略目標(biāo)。 中國銀行業(yè)問題事實上是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中諸多體制性矛盾的累積,內(nèi)部自發(fā)進(jìn)行的漸進(jìn)式改革,往往進(jìn)展緩慢。在政府主導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,本土民營資本難以有效擺脫行政干預(yù),具有先天不足的特征。而外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入至少可以避免內(nèi)部人控制;同時資產(chǎn)質(zhì)量會逐步提升,另外外資股東通常會要求自己參股的銀行成立諸如風(fēng)險管理委員會、薪酬委員會等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)很多都是獨立的第三方,加上引進(jìn)獨立董事等,這些制度設(shè)置倒逼著銀行不得不再上一個臺階;诖耍耙蚤_放促改革”為導(dǎo)向的銀行業(yè)改革路徑得以形成。但是,通過監(jiān)管和治理使民間資本變得強(qiáng)大也很重要。 在面臨外資競爭壓力的情況下,除了要為銀行業(yè)提供一個良性、公平的競爭環(huán)境,還要全面地理解銀行治理,監(jiān)管只是其中的一個方面。一個完整的治理體系包括內(nèi)治理和外治理,所謂內(nèi)治理是指股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會、獨立董事等一系列激勵約束的內(nèi)部組織架構(gòu)安排;而外治理通常是講外部約束。一個有效率的監(jiān)管體系必然是,以建立和促進(jìn)機(jī)構(gòu)自我約束和自我控制風(fēng)險為主,以加強(qiáng)政府、行業(yè)監(jiān)管為輔的內(nèi)外制度配套。當(dāng)年德隆進(jìn)入的往往都是一些地方政府治理不佳、金融生態(tài)較差的地區(qū),這些地區(qū)的城商行最初多被當(dāng)成是地方政府的準(zhǔn)財政,很多已是資不抵債,地方財政已無力救援,于是這些城商行自然就成了某些民營資本進(jìn)行灰色交易的獵取目標(biāo)。在金融軟預(yù)算約束和一些地方政府信用擔(dān)保的情況下,民營股東掏空行為就在所難免了?梢,要保證民營資本不變異,關(guān)鍵在于:如何同步建立起有利于民營銀行成長的地方治理的制度環(huán)境,這才是解決關(guān)聯(lián)貸款、高比例分紅等一系列內(nèi)部人問題的根本之道,這是一項非常重要但也是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 更多精彩評論,更多傳媒視點,更多傳媒人風(fēng)采,盡在新浪財經(jīng)新評談欄目,歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。 |