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針對全國291個地級以上城市中，尚有70個未建立廉租房制度的問題，全國工商聯房地產商會會長聶梅生表示：應將政府高價拍賣土地的收入補貼到廉租房的建設上。她說：“政府原來對廉租房不是很樂意做，因為要犧牲經濟利益。但現在構建和諧社會，就必須重視這些問題。政府應該管的是低收入群體的問題，市場的事情交給市場來做。”(4月10日《中國青年報》)
這是一個值得期待的建議。
土地出讓金，就是國有土地使用權出讓的收益，通俗地說就是“地價”。現階段的政府地價收益主要有兩個來源：一是源于農地征用，由農用地轉為建設用地的增值收益；二是城市原有建設用地的增值或變值(變更土地用途進行商業開發)的收入。
從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府所有。值得注意的是，由于種種原因土地出讓金始終不是財政預算內的收入。許多地方政府越來越將此收益作為預算外收入的主要來源，有的比例甚至高達60%以上，遂有“第二財政”之稱。據2004年國土資源公報，當年全國共出讓土地17.87萬公頃，建設占用耕地14.51萬公頃，土地出讓價款高達5894.14億元。
有人說，國土資源部掌握的還僅僅是“冰山一角”。由于沒有真正納入財政預算，收入和支出都極不規范；更多的地方政府除用部分土地出讓金支付征地成本及各種稅費外，甚至還用于行政開支和腐敗消費，收支漏洞很多。拋開許多“灰色”或“黑色”的流向不談，許多地方政府公開的用途和說法都是“用于城市建設和土地開發”。事實情況也大致如此，這些年來許多城市在建設資金緊張的情況下，都能日新月異，許多綠地、花園、配套設施乃至形象工程都是大手筆、大投入，其資金大多來自于土地出讓金的“貢獻”。
這導致了兩種矛盾。首先，得益于農地的土地出讓金，是取之于農、用之于城，城市建設日益富麗堂皇，農村卻破敗凋敝。其次，得益于城市普通居民的土地出讓金，被用之于富裕群體，房價高在于地價漲，地價高則政府收得多，普通居民現在不僅買不起商品房，連經濟適用房也買不起。這兩種矛盾目前不僅集中反映在越來越多的因為征地、拆遷而誘發的群體性上訪事件中，也反映在百姓對高房價的痛斥中。
今年2月10日，國務院辦公廳出臺了落實推進社會主義新農村建設的49項措施，第二條就明確提出：土地出讓金要用于農業土地開發，建設小型農田水利設施和標準農田。這說明政府已經開始重視解決第一種矛盾，但是，對于第二種矛盾，似乎還沒有引起注意。
土地出讓金不能再搞“劫貧濟富”了。中國現在的任務不是要整出多少“先富”的帶頭人，而是應該講講“窮人經濟學”，重點解決農民和城市貧民的基本生活問題。雖然要堅決反對殺富濟貧，但也應該停止對富人的錦上添花，真正為窮人雪中送炭。把來自農村的土地出讓金用于農業開發，把來自城市的土地出讓金用于解決城市弱勢群體的住房，兩頭并舉才是真正的取之于民、用之于民，最終縮小城鄉差距和貧富差距。
倘如如此，還會有另一層收益：如果斬斷了政府在地價上的奢望，那么房價也會逐步穩定下來。
康勁
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