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謝作昱
在煙臺第五次藥品集中招標(biāo)第一輪中，有不少醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)反映，中標(biāo)的很多是高價藥。在招投標(biāo)中存在程序不公開、隨意變更評分標(biāo)準(zhǔn)等行為，價格因素在投標(biāo)中的作用被大大削弱，而“經(jīng)營企業(yè)規(guī)模”一項的分值卻大幅度提高，根據(jù)如此修改的評分標(biāo)準(zhǔn)，惟一受益的就是目前煙臺市年銷售額最大的瑞康藥業(yè)有限公司。對此，煙臺市衛(wèi)生局科長于晨光
說：“政府難道不應(yīng)該扶持那些規(guī)模大、納稅多、實力強(qiáng)的企業(yè)嗎？”(《中國青年報》4月6日)
政府是否應(yīng)對大企業(yè)進(jìn)行扶持，作為一般老百姓，無法進(jìn)行充分的論證，可有一點是能通過常識判斷的：一個規(guī)模大、實力強(qiáng)的企業(yè)，因為其已具備的競爭優(yōu)勢，會在市場上贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。如果政府再對其進(jìn)行扶持，那么，其他企業(yè)將無法與之競爭，這樣，競爭就可能會被減弱，大企業(yè)最終控制價格，壟斷市場。
藥品招投標(biāo)的初衷，是為了降低藥品價格，提高藥品的質(zhì)量，讓利于民，施惠于民。要實現(xiàn)這樣的目的，只有讓藥品生產(chǎn)企業(yè)充分競爭才能做到。如果說藥品市場長期由一家或幾家企業(yè)壟斷，沒有了競爭，老百姓指望的低價高效藥，能靠壟斷企業(yè)的仁慈實現(xiàn)嗎？
經(jīng)濟(jì)上比較發(fā)達(dá)的國家，政府對企業(yè)是有扶持的。但是，他們的做法卻只是扶持中小企業(yè)，以促進(jìn)市場競爭，維持經(jīng)濟(jì)活力。美國通過法律規(guī)范、資金幫助、經(jīng)營指導(dǎo)和技術(shù)支持、溝通協(xié)調(diào)、政府采購等方面，給予中小企業(yè)多方面的幫助，以彌補(bǔ)他們的競爭劣勢。根據(jù)美國《小企業(yè)法》，政府應(yīng)該在各種采購中給予小企業(yè)不少于23%的份額，小企業(yè)管理局與各個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性磋商，以確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)。日本對中小企業(yè)也有資金支持、再生支持、創(chuàng)新支持、自由連鎖支持、JASDAQ市場等多種方式。相反，這些國家對企業(yè)的壟斷倒是保持警惕，如美國制定的《反托拉斯法》，就是為了對壟斷組織實行一定程度的限制，保護(hù)小企業(yè)免受大企業(yè)的不公正侵害。
我們知道，現(xiàn)代政府一個公認(rèn)的職能，是建立和維護(hù)支撐市場機(jī)制的制度基礎(chǔ)設(shè)施，為市場主體公平競爭提供公平的環(huán)境。藥品招標(biāo)中，政府應(yīng)該做的，是確保程序的公正和科學(xué)合理，保證每個企業(yè)有公平的機(jī)會，真正讓那些能夠保證質(zhì)量、供貨價格低的企業(yè)進(jìn)入到藥品的供應(yīng)系列。如果說，把企業(yè)規(guī)模作為招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，那么，這一政府行為實際上是人為地減少小企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，縮小他們的發(fā)展空間，這對小企業(yè)來講，是十分不公平的。
一個規(guī)模大且實力強(qiáng)的企業(yè)，或許其具備先進(jìn)的管理經(jīng)驗，或許有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，這不能作為企業(yè)扶持的理由。當(dāng)然，規(guī)模大的企業(yè)，交的稅是要多些，但是，交稅是一個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。義務(wù)是必須履行的，不講條件也不需要獎勵。
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