修補國企改革理論五個缺陷有助于深化改革

    文/李開發

　　27年的中國改革進入深水區。改革攻堅，改革的進一步深入面臨眾多質疑。由于改革從大家都能獲利的階段進入有一部人的既得利益要受到損失時，對改革的質疑與批評之聲漸多。在眾多改革當中，國有企業的改革牽涉到中國能否全面建設市場經濟的核心問題，許多改革舉措倍受垢病。作為一個深入研究企業改革、特別是國有企業改革的學者，在從理論與

實踐上支持改革、相信中國必須持續不斷地推進市場化進程的同時，也在反思改革中出現的問題。我認為，我們國企改革理論存有五個重大理論缺陷是造成改革掣肘的主要原因。研究與拿出解決方案方能順利推進改革。

　　由于理論上的缺陷，致使我們在改革過程中準備不足，在實踐上操作累累受阻，改革理論上的指導意義被削弱，有許多問題生出眾多令人垢病的問題。這一問題應當受到我們的高度重視。

　　第一個理論缺陷是重視工業經濟體制，忽視

　　中國是一個典型的城鄉二元分隔的國家。中國的二元經濟大背景是中國經濟改革中最重要的因素與條件。什么是二元經濟？就是農村與城市互相分割，存在著巨大的剪刀差，政府通過長期壓低農業產品的價格，通過戶口制度等條件將農民束縛在土地上。從壓低農業的收入獲得的部分來保障城市的發展與工業的發展。二元經濟把人分成了二等人，農民是付出很多回報卻很少的一個巨大群體。城市收入遠高于農民的收益，許多方面達到3-5倍甚至更多，城市的生活條件、勞動環境、勞動保障條件遠高于農村。建國后我國農村的人口曾經高達90%以上，經過多年的改革開放，現在已經降到了70%左右，如果加上鄉鎮工業的彈性就業也算轉移的話，數字還會再降低一些。在農村的8億人口當中，大約有5個億的人口是勞動力。據有關方面測算，只需要1。1億勞力就足以解決我國的農業生產問題。剩下的約3。9億人口需要轉移出來。有關資料介紹，現在已經有1。4億農民工在城市或城鎮就業，此外還有至少有2。5億以上的農民可從土地上分離出來。其中處于18-30歲之間的優質勞動力達到1億人以上，近期有可能進城的至少4000萬人。與城市的國有企業職工相比，企業在聘用他們時能夠帶來顯著的經濟效益：工資低、勞動態度好、勞動強度高、管理簡單實用、甚至無須交統籌金(當然是單位不想交。)他們與國有企業中年齡偏大、缺少技術、身體較差的再就業人群相比，無疑具有極其強大的替代能力。忽視這一點就無法解釋國家花了那么大的精力推動再就業，還是有相當一部分人就不了業。

　　第二個理論缺陷是重視國企自身因素，忽視其它所有制企業的影響。

　　整個中國經濟是一個整體。改革開放以后，我們認識到，開放外資企業進入中國，有利于中國的產品更好地出口走向國際市場，有利于建立競爭機制，有利于將現代化管理經驗帶入中國，推動與促進中國的計劃體制進行轉軌變型。三資企業進入中國后，在管理、品牌、機制、效率方面都遠遠好于國有企業，三資企業，特別是珠三角的三資企業，大部分使用內地來的農村勞動力，部分技術管理人才的較高工資與大部分勞動力的較低工資，加上品牌、渠道、管理、技術與薪酬機制方面的優勢使國有企業感到壓力，丟失市場的情況開始出現。

　　在三資企業之后，鄉鎮企業開始崛起。鄉鎮企業當時突出的優勢主要是低工資，離土不離鄉，低工資帶來低成本。因此，一度時期也在擴大的市場份額中分得了較大的一塊，特別是浙江與江蘇蘇南的企業，以及其它沿海地區的鄉鎮企業，管理水平提高很快，加上勞動力成本低，與國有企業相比，也有較大的

　　逐步取代鄉鎮企業的是民營企業和以民營為主體的混合所有制企業。民營企業起初是填補空缺出來的，但隨著機制靈活、勞動力成本低，其競爭優勢非常突出，經過5-10年發展和積累，民企取代了鄉鎮企業，在設備與技術方面逐步形成自己的優勢，一批民營企業成為大企業集團，一批民營企業成為在技術、品牌上的姣姣者。在擴大的市場份額中，民企及以民間資本的企業市場份額逐步增加，目前已經擁有60%以上的市場。國有企業雖然體制也在不斷變革，但由于改革不徹底，依然有舊機制的束縛，在薪酬方面的缺乏足夠激勵、且有巨大的人員包袱，因此依然難以順利發展。因為上述三種類型的企業具有各自的優越性，相比之下，國有企業成為競爭中的跛足巨人，企業的發展日益困難是必然存在的，可以預期的。

　　第三個理論缺陷是重視企業體制性原因，忽視企業體制外的因素。

　　何謂體制外的因素？其實體制外因素也是非常重要的。比如說，有的企業創辦時立足于技術研究，進來是都是有學歷的知識型人才。作為研究型企業，當競爭來臨時，由于技術的積累與人才競爭力相對突出，因此能夠在相當長一度時期發揮積累的優勢，取得較好的效益。同時，由于技術研發的正效應，刺激著新的研發，新的激勵機制也從此產生，所以在相當長一段時期內，作為知識密集度高、人才密集度高的技術型企業能夠在市場當中應付自如。有的企業是固定資產構成巨大，這一類企業也在在市場競爭的特定時期的勝出者。因為資產門坎很高，其它企業進來不容易，在市場競爭中占有天然的優勢。有的是擁有超級地租的企業，也叫地利型企業。筆者考察到，有些企業在城市中心地擁有土地和大樓，這些企業在退二進三過程中可以有巨大的升值。有的大樓出租，有的建成各類商場，都可以財源滾滾，養活一批職工綽綽綽有余。這類企業即使管理水平低，它也可以在相當長一段時期活得滋潤，體制上的多種缺陷被掩蓋了。資源型企業由更是如此。然而，我們卻常常把非體制性原因從改革的前提條件中排除了，甚至把因為非體制性原因的成功企業當作是先進企業，把非體制原因造成企業困難的當成國有資產流失的典型。其實最先步入困境的企業常常是非體制性的原因陷入困境的，資本構成特別低，全靠勞動力增值的企業，例如手工型，服裝縫紉國有企業等。由于沒有對非體制性原因進行研究，而非體制性原因又是普遍存在，這必然使得我們的一些改革措施在實踐中受阻。

　　第四個理論缺陷是重視企業的利益普惠，忽視部分群體受到利益損失。

　　這么多年的改革，我們總是告訴人們，改革可以使大家都得到實惠，沒有講

　　清楚，由于經濟條件、經濟背景、行業領域、年齡條件、資本構成等等方面的巨大差別，在相當長的時間內，有一批人的利益可能失去。我們有一些改革措施由于短視，阻礙了后一步改革的推進。一開始改革時，我們有的企業用發全工資下崗，發80%、60%工資等多種辦法，后來越來越沒有辦法維持這種改革條件。當利益前后不均時、矛盾不斷出現時，我們的改革便再不能順利向前推進。

　　我們是典型的二元經濟國家。在競爭卻不可能分為二元，不能因為他是國有企業職工就要求他購買國有企業的產品。因為各種所有制企業在同一市場中，我們處在產業鏈條同一位置企業只能在同一水平線上競爭，這是經濟規律，罵經濟學家也不管用。經濟競爭的充分發展使得產品進入微利時代，競爭使得所有生產同一產品或可替代產品的企業在同一水平線上競爭，國有企業的產品成本如果降不下來，就必然會失去市場。什么樣的同一水平線？毫無疑問，不管是管理體制、營銷體制、人才體制，還是薪酬體制都一樣面臨競爭，面臨同一個競爭。企業在一個方面有問題，會直接造成企業總體上缺少競爭力。因為如此，國有企業職工與農民工在同一水平，特別是工資水平上的競爭也是不爭的事實。其實現在也是如此。市場競爭很激烈，市場競爭很精彩，市場競爭優勝劣敗，市場競爭殘酷無情。中國這么多年來讓農民工與城市民眾處于二元分割的位置上，現在尊重經濟規律性，發展農村經濟、增加農民收入，農民進城并和城市職工在一個水平線上競爭是必然的。國家不可能用納稅人的錢來補足城里人與農村人競爭中的落差，如果那樣就是違反經濟規律，就是保護落后，就是保護不平等的城鄉差別，同時也是違反憲法的行為，當然更不用說我們本來就沒有錢去補貼。銀行的存款來自全體老百姓，得問問廣大存款人愿不愿意，問問銀行愿不愿意的。

　　第五個理論缺陷是重視國內市場情況，忽視國際市場競爭背景。

　　眾所周知的是，我國作為發展中的大國，整個國民經濟運行質量還處在低效率狀態，高資源消耗，低附加值，低技術含量是我國產品的現狀。因為如此，企業產品的利潤被攤得很薄。相當多的企業產品在出口過程中遭遇的競爭更是激烈。因為，在開放的全球市場里，產品的交易是跨越國界的，我們可以銷出去，其它國家的產品也在同一市場中競爭，其它國家的產品也可賣進來。這樣，我們國家的產品也必須面對來自國際市場的產品的競爭。如果同在低端產品的行列中，競爭將使我們的產品成本必須和其它國家的產品成本保持在同一水平線上。如果我們的成本高了，競爭力就必然弱化。這時候競爭中的工資成本、資源成本、銷售成本、管理成本等每一環節能否降低都具有決定企業命運的作用。如果一個國家的產品成本降不下來，最終投資者會另轉他國進行投資，向那些成本更低的地方和國家轉移。只要你生產同一類產品，你就得和全球的其它生產商在同一條線上競爭。你的工資水平、資源成本等只能和國際市場最低成本線看齊，而不會與是否國有企業或其它什么所有制企業有關。如果我們的企業不加快改進技術，不努力提高效率，降低消耗，我們就會在競爭中落馬。因此，國有企業特殊性的說法在這里是蒼白無力的，借國有企業的出身想討得市場的特許也是完全不可能的。

　　由于上述理論上的明顯缺陷，致使我們在推進國有企業改革進程中，有一些問題從一開頭就面臨著短視與急功近利的局面。由于理論研究不到位，導致出臺的配套政策缺少針對性，主要表現在：改革目標描述不完整，改革中措施不能形成合力，有的甚至相互抵觸；改革的成本支付對策不夠，改革在如何適應國際競爭方面缺少解讀，在如何緩解矛盾方面措施不到位。由于如此，改革進入攻堅階段出現膠著狀態是可以正常的。當務之急，在加大改革力度全力推進改革的同時，深入進行改革的理論探索，形成指導性強、操作性強的完整體系。我們需要沉下心來，深入研究在改革中已經取得的經驗和出現的教訓，總結我們的工作，提升我們的理論，使它在下一步深化改革中具有更好的指導性和系統性。只有這樣，改革的進程才能加快，改革才能步入穩步推進、全面深入、同心協力、眾志成城的快車道。

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