給政府采購一片凈土

　　□宋勇

　　政府采購領域的商業賄賂就是在采購貨物、工程或服務的過程中，供應商以追求企業利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進行的提供或許諾某種利益，從而實現采購交易的不正當競爭行為。如何治理政府采購領域商業賄賂？已是擺在財政部門面前現實的課題。

　　政府采購領域商業賄賂行為 “公關”的對象：

　　——采購單位

　　由于采購單位有采購主動權、資格審查權、中標成交供應商的決定權、合同驗收與付款權等，采購單位往往是商業賄賂的重點對象。采購前，受部門利益和個人利益的驅動，采購單位不公開披露采購信息，僅為某個供應商“量身定做”采購項目，搞徇私舞弊，權錢交易。采購時，自以為擁有采購主動權，將政府采購項目化整為零，分段肢解，與供應商同流合污，“討價還價”，搞“暗箱操作”。

　　在招標投標過程中，采購單位直接參與了采購項目公開招標的全過程，招標走過場，泄露標底，“明招暗定”，長官意志說了算，暗自圈定采購標準，與供應商做背后交易，導致

　　——采購代理機構

　　在市場經濟條件下，政府采購代理機構主要目的是最大限度地獲得利益。中標成交價格越高，中標成交服務費就越高。采購代理機構為了既得利益，蓄意抬高中標、成交價格，對招標或談判過程中的供應商各種違法行為置之不理，甚至與供應商合謀串通，協助供應商中標，從中標供應商處獲得利益。

　　——采購從業人員

　　供應商的根本目的是為了盡可能地占有更多的采購市場份額，因而不擇手段地追逐最大利潤，以致供應商用商業賄賂“糖衣炮彈”襲擊采購從業人員，勢必滋生腐敗。主要表現在：采購人員、評審專家、工作人員等收受賄賂、索要財物，從而向行賄的供應商泄露采購及評標秘密，與供應商惡意串通，受供應商指使，給供應商“通風報信”或“牽線搭橋”。

　　——監管部門

　　由于監管部門自始至終深入了政府采購活動的全過程，供應商會利用商業賄賂攻破監管堡壘。一是促使監管部門不嚴格履行監管職能，“睜一只眼閉一眼”，與供應商暗中勾結為其謀取利益。二是迫使監管人員濫用職權，執法犯法或徇私舞弊，玩忽職守，以權謀私，利用手中的監管權力為供應商謀利。三是使本企業在質疑投訴的過程中處于有利地位。四是在資金支付過程中，監管部門樂意接受供應商的“打點”，在合同驗收不合格，付款手續不全，依據不足的情況下，政府采購資金支付暢通無阻，協助中標成交商實現非法利益。

　　那么，在政府采購領域如何治理商業賄賂？

　　完善一個“法制”

　　一是健全法制，強化制約。國家應以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反對不正當競爭法》為準繩，健全法律法規，在立法上明確界定商業賄賂行為，嚴懲商業賄賂行為，根除商業賄賂滋生的土壤,促使供應商誠信合法經營。強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，從而營造公平競爭的政府采購市場環境，維護政府采購當事人的合法權益。加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構、廣大供應商廣泛宣傳相關法律法規，重點宣傳商業賄賂行為違法的后果，結合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴。

　　強化“兩個監管”

　　作為政府采購監管部門，要旗幟鮮明地反商業賄賂，履行好監管職責。全方位監管采購過程。深入實際，監管采購信息的發布、采購合同的驗收、采購資金的支付過程等各個環節，確保采購程序的陽光操作，確保采購活動的公開、公正、公平。強化集中采購項目的現場監管。與各行政監督部門通力協作，對招標或競爭性談判等活動加強現場監督，堅持程序到位，依法運作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應商享受平等的地位和均等的機會開展公平競爭，又促使采購程序更加規范。規范政府采購當事人的行為，能最大限度地滿足采購需求，從而達到供求“雙贏”的目的。

　　提高“三項素質”

　　政府采購監督管理部門處在反商業賄賂的風口浪尖，必須要有過硬的道德素質和法紀意識。第一，強化自身職業道德素質，要健全和完善內部規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對收受商業賄賂、執法犯法的人員要堅決清除出執法隊伍。第二，要加強政府采購從業人員、執法人員的業務培訓和廉政教育，增強鑒別能力，明察秋毫，依法監管，嚴格、公正執法，提高政治業務素質和執法水平。第三，要給政府采購當事人提供熱情、周到、細致的服務，實行有效監管，陽光操作，嚴禁濫用職權、徇私舞弊，不給腐敗分子有可乘之機，筑牢思想堤防，自覺拒腐防變。

　　立足“四個結合”

　　與財政內部的相關業務管理機構通力合作，從預算編制與執行、計劃上報和下達、采購項目的實施到采購程序和結果的公開道道環節把關，跟蹤管理，有效規范政府采購當事人的行為。與財政監督局同心協力，加大對政府采購商業賄賂行為的查處力度。運用《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律武器，嚴肅處罰各種商業賄賂行為，增大政府采購當事人的違法違規成本，對其不法行為在新聞媒體上公開曝光，增強政府采購監督的震懾力。

　　聯合各行政監督部門齊抓共管，對政府采購當事人的活動履行全方位跟蹤監督，將處理人與處理事有機結合，將行政手段和法律手段有機結合，對商業賄賂行為依法追究其法律責任，維護政府采購的權威性。與群眾監督結合，發動并鼓勵社會各界力量，加強對政府采購商業賄賂行為的監督。重視群眾的投訴和舉報，建立健全的投訴、舉報受理和查處制度，對在政府采購活動中商業賄賂行為進行嚴肅查處，凈化政府采購市場環境，以維護國家利益和社會公共利益。

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