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本報評論員 唐學鵬
近日，國務院及財政部下發了有關文件，對石油開采企業銷售國產原油時，價格超過一定水平(每桶40美元)所獲得的超額收入，國家將按比例征收石油特別收益金。
通俗地說，這就是所謂的石油“暴利稅”。它的開征被認為是打造成品油定價體系
重要的一環，因為預計政府隨后將陸續推出成品油定價機制改革、燃油稅等相關政策，最終完善國內的成品油定價體系。同時，石油“暴利稅”也被認為是對三大石油巨頭高額壟斷利潤的調整。長期以來，石油寡頭們利用其壟斷許可和龐大網絡獲得了成百上千億的利潤，這些利潤被公司內部及一些海外投資者所分享，而它導致的外部效應卻被社會所承擔。
累進的石油“暴利稅”的開征是件好事。壟斷的市場權力帶來高額利潤，西方成熟的政府都對此進行稅收上的限制。但老實地說，也要提防潛在的問題。因為壟斷的市場權力幾乎都有運作空間，將稅收上的成本轉嫁出去。
爆出大丑聞的安然公司就是一個例子，它也曾遭到稅收上的困擾，但它成功地說服了布什政府，摘掉了電力的價格控制閥門，然后通過減少電力供應的方式(根據需求彈性變換原則)，縮小了量，抬高了價，依然最大程度地占有了壟斷利潤。
顯然，開征石油“暴利稅”也可能會有相類似的情況。石油巨頭可以根據需求彈性來決定它的價格高度，如果減產、高價，再考慮抵消掉特別收益金，仍然是有利可圖的，那么石油巨頭就傾向于玩弄價格控制手段，像安然那樣。最后的結果是，即使國際油價在一個適度的位置，國內的開采油價依然很高，同時整體油價將跟隨國內的開采油價走，形成一個莫名其妙的國內高油價局面。這同過去國內相比國際水平為低的油價正好形成了一個鮮明的對比。雖然高油價帶來的價格效應可以導致節能局面的出現，使消費者更加謹慎小心地使用油，但是，這種價格效應應該是以一種緩慢溫和的面目出現的，如果價格升幅過于兇猛和持久，會對中國這樣的能源需求大國打擊過甚。中國的技術變遷和體制更新速度跟不上價格變動的速度，也意味著一場災難的來臨。
石油“暴利稅”帶來的另外一個有趣問題是，這筆錢將如何花？政府已經表示，用這筆錢去補貼給那些受油價影響的低收入者。但是，如何甄別出受油價影響的低收入者并不是件容易的事。實際上，補貼特定人群的政策總存在一定程度的“補貼漏損”，并且在這種轉移支付的過程中，錢會在不同的政府部門中游走，如果在部分官僚主義者手中發生了某些流失，最后評價補貼的效果，也許并不特別樂觀。
所以，我的建議很簡單，就是將石油“暴利稅”直接劃到社保里去。石油企業的暴利是建立在全社會之上的暴利，比如存在著環境污染的問題，都是由全社會埋單的，因此理應讓全體人民共同享受這項利益。此外，我們還可以把石油“暴利稅”推廣到更多的自然資源壟斷領域和行政牌照壟斷領域，前者包括電力，后者比如電信。根據其行業特點和壟斷方式，制定出相應的特別收益金制度，并將這些收益金統統劃給社保，使得社保擁有壟斷利潤流的源源支撐。當我們的社會在這份蔭庇下變得更為和諧、更有保障的時候，我們將看到，有更多的人都享受到了特別收益金所帶來的特別關愛。
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