原產(chǎn)地規(guī)則：潤(rùn)滑中美貿(mào)易摩擦

　　主講人 嚴(yán)啟發(fā)

　　今年以來，中美貿(mào)易摩擦趨于加劇，美國(guó)政府以貿(mào)易逆差為借口對(duì)中國(guó)不斷施壓。美國(guó)商務(wù)部日前發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說，2005年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差創(chuàng)下7258億美元的歷史新高，其中對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)2016億美元，占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總額的29%。這一刺眼的數(shù)字立即在美國(guó)激起了強(qiáng)烈反應(yīng)：美國(guó)有參議員提議廢除中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位；美國(guó)貿(mào)易代表波特

曼提出，組建一個(gè)“專門機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)華貿(mào)易情況；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾高調(diào)表示，由于中國(guó)沒有采取更為靈活的匯率機(jī)制，在即將發(fā)表的貿(mào)易伙伴匯率政策報(bào)告中，很可能將中國(guó)列為操縱貨幣的國(guó)家。

　　這一切都主要源于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的巨額逆差問題。從目前情況看，中方可能采取的政策措施包括：不把追求過大貿(mào)易順差作為政策目標(biāo)；積極鼓勵(lì)企業(yè)多從美國(guó)進(jìn)口，如組織赴美采購(gòu)團(tuán)、簽訂大批波音飛機(jī)訂單；調(diào)降某些進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅等。

　　這些措施對(duì)減少中美貿(mào)易不平衡、特別是臨時(shí)性緩解貿(mào)易摩擦是有益的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要變被動(dòng)為主動(dòng)，必須在雙邊和多邊框架內(nèi)推動(dòng)修改目前不合理的原產(chǎn)地規(guī)則，從根本上改變我國(guó)貿(mào)易順差虛高的狀況。中國(guó)要制定公正合理、照顧各方利益的原產(chǎn)地新規(guī)則，這也是我國(guó)緩解甚至解決與美、日、歐等主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦的重要措施。

　　在國(guó)際貿(mào)易中，原產(chǎn)地是指按照一定規(guī)則確定的出口商品的法定國(guó)籍。由于各國(guó)在貿(mào)易政策方面對(duì)不同國(guó)家的出口商品實(shí)行差別待遇。進(jìn)口國(guó)只有在確定貨物原產(chǎn)地的基礎(chǔ)上，才能針對(duì)不同國(guó)家的出口商品給予差別待遇。因此，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的一個(gè)指標(biāo)，更重要的是它與最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、關(guān)稅待遇、反傾銷、反補(bǔ)貼、自由貿(mào)易區(qū)談判等密切相關(guān)。

　　總體來說，中美貿(mào)易不平衡源于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平的差異，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。但不同原產(chǎn)地規(guī)則和方法的實(shí)施，卻能極大地影響貿(mào)易不平衡的規(guī)模，甚至逆轉(zhuǎn)貿(mào)易不平衡的方向，從而從根本上影響人們對(duì)不平衡性質(zhì)的判斷。

　　對(duì)我國(guó)而言，現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則及其貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法是偏頗的，在很大程度上導(dǎo)致中國(guó)在中美貿(mào)易不平衡問題上處于不利地位，已經(jīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易利益產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。

　　其一、對(duì)現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則的不同理解是中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的重要原因。長(zhǎng)期以來，美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差大大高于中方統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貿(mào)易順差，而且這一差額呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，由九十年代初的100億美元擴(kuò)大到2005年的874億美元。目前，關(guān)于兩國(guó)統(tǒng)計(jì)差異的探討較多，但對(duì)現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則的不同理解、以及由此導(dǎo)致的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法的不同，是雙方統(tǒng)計(jì)差異的重要原因。特別是美方采用的原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)方法將中間商在轉(zhuǎn)口過程的增值部分記入中國(guó)出口，直接導(dǎo)致美對(duì)華貿(mào)易逆差虛增。

　　其二，現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則嚴(yán)重忽視了以加工貿(mào)易為主體的發(fā)展中國(guó)家利益，扭曲了經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際貿(mào)易利益的分配關(guān)系。實(shí)際上，如果把東亞和東南亞作為一個(gè)整體，從上世紀(jì)70年代以來，美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的貿(mào)易逆差保持了相對(duì)穩(wěn)定，整個(gè)貿(mào)易格局并未發(fā)生大的改變。改變的只是逆差的國(guó)別結(jié)構(gòu)，具體來說，東亞和東南亞國(guó)家由于產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其對(duì)美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移至中國(guó)，大量應(yīng)屬于東亞和東南亞國(guó)家的出口記入中國(guó)出口之中。中國(guó)境內(nèi)企業(yè)只是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展加工貿(mào)易，完成生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的工序。

　　根據(jù)“微笑曲線”原理，中國(guó)只獲得占加工制成品約5%的收益，卻承擔(dān)了全部貿(mào)易順差帶來的負(fù)面影響，招致其他國(guó)家大量針對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷、反保障等措施，直接影響了真正屬于中國(guó)的一般貿(mào)易出口。這一狀態(tài)主要是現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則帶來的，對(duì)中國(guó)是極不公平的。有學(xué)者分析指出，如果剔除外資企業(yè)影響，中國(guó)對(duì)美順差將下降73.4%；剔除加工貿(mào)易影響，我國(guó)對(duì)美順差將下降91%。因此，新的原產(chǎn)地規(guī)則如果能客觀反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致貿(mào)易流向改變的事實(shí)，并剔除這一影響，美對(duì)華逆差就將大大下降，并可能轉(zhuǎn)為順差。

　　其三，現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則缺乏國(guó)際約束力，一些國(guó)家根據(jù)各自利益制定具體的實(shí)施辦法，實(shí)際上已經(jīng)成為新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。WTO框架下的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)規(guī)定，確立原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，即“完全獲得”(wholly obtained)和“實(shí)質(zhì)性改變”(substantial transformation)。但《協(xié)議》對(duì)什么是“實(shí)質(zhì)性改變”沒有達(dá)成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未能就原產(chǎn)地證規(guī)格、認(rèn)證等達(dá)成一致意見。因此，《協(xié)議》對(duì)各國(guó)缺乏約束力，對(duì)各國(guó)沒有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)意義，給各成員方提供了靈活運(yùn)用的空間和較大的自由裁量權(quán)。許多國(guó)家從自身利益出發(fā)，通過實(shí)施對(duì)自己有利的原產(chǎn)地規(guī)則，緩解來自進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，創(chuàng)造對(duì)自身相對(duì)有利的貿(mào)易環(huán)境，且不易受到各方面的報(bào)復(fù)。

　　其四，中國(guó)尚未將原產(chǎn)地規(guī)則作為重要的貿(mào)易政策工具，尚未充分利用原產(chǎn)地規(guī)則維護(hù)我國(guó)貿(mào)易利益。2004年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，海關(guān)總署據(jù)此制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。總的看，這部法規(guī)從與WTO規(guī)則接軌和平穩(wěn)過渡的角度考慮，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地進(jìn)行了原則規(guī)定，立法原則和方向都是正確的。但這部法規(guī)的具體內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)“實(shí)質(zhì)性改變”的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過粗，未能很好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，通過制定有利于我原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)辦法，調(diào)節(jié)與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的貿(mào)易利益。就目前情況看，有關(guān)方面尚未充分認(rèn)識(shí)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)貿(mào)易關(guān)系的重要影響，尚未將其作為貿(mào)易政策的重要工具加以靈活運(yùn)用。

　　總之，現(xiàn)行的原產(chǎn)地制度是不合理和不公正的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展變化，一方面推定制定公正合理和充分照顧發(fā)展中國(guó)家的原產(chǎn)地國(guó)際規(guī)則，另一方面完善我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地制度，具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

　　(主講人系中國(guó)進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)發(fā)展研究部研究員)

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。