應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦 國內(nèi)企業(yè)需大力轉(zhuǎn)變增長方式

　　莫莉

　　預(yù)言終于還是變成了現(xiàn)實(shí)。

　　根據(jù)歐盟委員會作出的正式公布，從2006年4月7日起，歐盟將對來自中國的皮鞋加征4%的臨時(shí)反傾銷稅，并在6個(gè)月內(nèi)，逐步將稅率提高到19.4%。盡管這個(gè)結(jié)果的公正性遭到了

業(yè)界普遍的抗議和聲討，但它的到來卻也并未超出大家的預(yù)料。“在中國鞋企的市場經(jīng)濟(jì)地位被否定之后，我們就已預(yù)料到這一結(jié)果了。”凱文律師事務(wù)所律師袁杜鵑對記者說。

　　在歐盟發(fā)起的針對中國的反傾銷調(diào)查中，是否取得“市場經(jīng)濟(jì)地位”往往會成為中國企業(yè)勝敗的關(guān)鍵。但作為目前中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟在給予部分中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，往往顯得苛刻乃至蠻橫。

　　中國企業(yè)“如鯁在喉”

　　2005年，歐盟對中國發(fā)起了近10年來涉案金額最大的一起反傾銷調(diào)查———對中國勞保鞋和部分皮鞋實(shí)施反傾銷立案調(diào)查。在今年1月，包括賽納集團(tuán)在內(nèi)的12家申請“市場經(jīng)濟(jì)地位”的鞋企全部遭到拒絕。歐盟委員會發(fā)言人說，提出申請的中國企業(yè)所提出的證據(jù)不夠充分，不能完全證明它們符合市場經(jīng)濟(jì)地位，尤其是在財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則方面不符合相關(guān)要求。

　　“這是很不公平的。”溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長馬津龍教授日前在接受記者采訪時(shí)表示：“溫州的制鞋企業(yè)一開始是由家族的私人企業(yè)發(fā)展而來，沒有公有制國有企業(yè)的痕跡，尤其是我所熟悉的賽納集團(tuán)，它由1980年代前期的股份合作制發(fā)展至今，都是經(jīng)歷了充分的市場競爭的，不帶有政府扶持的色彩。”

　　“歐盟的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則方面有些強(qiáng)人所難，即使是歐盟自身的企業(yè)也不一定能達(dá)到他們所謂的標(biāo)準(zhǔn)。”袁杜鵑說。

　　有資料顯示，隨著不斷擴(kuò)大的對華貿(mào)易逆差，歐盟對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷風(fēng)暴愈演愈烈，承認(rèn)中國企業(yè)“市場經(jīng)濟(jì)地位”的理由也越來越苛刻。2002年4起案件中，有7家中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，其中的打火機(jī)案，5家申請企業(yè)全部獲得通過；2003年的3起案件中，有7家中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，而且每個(gè)案件都有企業(yè)獲得。但是到了2004年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)作出裁定的案例中，只有在碳酸鋇案中有兩家中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位；在手推車案中，申請的4家中國企業(yè)全部遭到拒絕。2005年，歐盟成為世界上第二大提起反傾銷調(diào)查最多的國家，其對我國眾多的行業(yè)更是發(fā)起猛烈“攻擊”。然而，在2005年歐盟發(fā)起的針對中國的眾多貿(mào)易摩擦中，全國一共才只有61家企業(yè)獲得歐盟市場經(jīng)濟(jì)地位待遇。其中，浙江省有35家，占57.4%。

　　歐盟拒絕承認(rèn)中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，給中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中帶來了巨大的負(fù)面影響。由于不把中國視作市場經(jīng)濟(jì)國家看待，中國企業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)市場價(jià)格不能作為公平價(jià)格，于是被反傾銷時(shí)便采用替代國的可比價(jià)格。例如，1999年7月歐盟對中國彩電反傾銷案，將新加坡作為替代國來計(jì)算中國彩電的生產(chǎn)成本。新加坡勞動力成本比中國高出20倍，這使得中國彩電出口成本被大大高估，與低廉的銷售價(jià)格相比，所謂的指控自然成立。由此可見，使用這種帶有隨意性、不公平的替代國計(jì)算方法，中國企業(yè)在國外反傾銷應(yīng)訴中很難取勝。而中國企業(yè)在國外反傾銷中難以勝訴的狀況，又會進(jìn)一步激發(fā)外國企業(yè)對中國產(chǎn)品提起更多的反傾銷投訴；同時(shí)，難以勝訴的狀況也會嚴(yán)重?fù)p傷中國企業(yè)應(yīng)訴的積極性，因而造成惡性循環(huán)。

　　規(guī)定背后暗含玄機(jī)

　　關(guān)于什么才是市場經(jīng)濟(jì)，世貿(mào)組織并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)國家往往通過國內(nèi)法規(guī)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就為各國謀取自身國家和行業(yè)利益打開了“方便之門”。

　　最初歐盟將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，但隨著我國改革開放的深入，在我國政府和社會各界的大力努力下，歐盟在1998年4月通過了905/98號決議，決定將中國視為“特殊的反傾銷體制”。根據(jù)這一新規(guī)則，歐盟在不認(rèn)可中國市場經(jīng)濟(jì)地位的前提下，視中國為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，僅允許中國企業(yè)在個(gè)案中“抗辯”市場經(jīng)濟(jì)地位，中國企業(yè)可以提出申請，符合歐盟5條標(biāo)準(zhǔn)就可獲得市場經(jīng)濟(jì)地位：一是公司有關(guān)成本、價(jià)格和投入，包括原材料、技術(shù)和勞工成本、產(chǎn)量、銷售和投資方面的決定是依據(jù)市場信號作出的，反映了供應(yīng)和需求，沒有嚴(yán)重的國家干預(yù)，主要投入的成本很大程度上反映了市場價(jià)值。二是公司有一套根據(jù)國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立審計(jì)的，并適用于任何目的的清晰的會計(jì)審計(jì)報(bào)告。三是公司的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況沒有因?yàn)橐郧暗姆鞘袌鼋?jīng)濟(jì)體制受到嚴(yán)重的扭曲，特別是在有關(guān)資產(chǎn)折舊、其他呆賬、易貨貿(mào)易和以抵償債務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的支付。四是有關(guān)公司受到破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法的管轄，確保了公司營運(yùn)的合法性和穩(wěn)定性。五是匯率轉(zhuǎn)換依據(jù)市場匯率確定。

　　“這些規(guī)定是很苛刻的，尤其是后4條和世貿(mào)組織的原則沒有真正的聯(lián)系。”袁杜鵑對記者表示，“但它保證了歐盟在反傾銷訴訟中，對具體中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位享有‘最終解釋權(quán)’。這對于中國企業(yè)是一種非常不利的局面。”

　　近年來，中國企業(yè)的多起應(yīng)訴實(shí)踐表明，僅僅為了獲取“市場經(jīng)濟(jì)地位”就要花去大量時(shí)間與費(fèi)用，給企業(yè)造成了巨大的壓力。

　　有數(shù)據(jù)顯示,中國99%以上的商品從原料成本價(jià)格到銷售價(jià)格都是由市場決定的，市場經(jīng)濟(jì)框架已基本形成，工業(yè)的市場化程度很高。無論私營企業(yè)，國有企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧。在世界兩大權(quán)威研究機(jī)構(gòu)———美國傳統(tǒng)基金會和加拿大弗雷澤研究所的報(bào)告中，中國經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)排名均領(lǐng)先于俄羅斯。歐盟在2002年正式承認(rèn)了俄羅斯的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，但至今未承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。

　　在目前已有52個(gè)國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下，歐盟對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位為何要采取“延遲”的態(tài)度呢？

　　袁杜鵑認(rèn)為，歐盟此舉不單是經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)時(shí)歐盟承認(rèn)俄羅斯“市場經(jīng)濟(jì)地位”，主要是出于俄羅斯在能源方面作出讓步，保證對歐盟的能源供應(yīng)和俄羅斯出口產(chǎn)品對歐盟沒有太大沖擊力兩個(gè)方面的考慮。但對于不斷擴(kuò)大的對華貿(mào)易逆差，歐盟企圖通過“市場經(jīng)濟(jì)地位”這張“擋箭牌”,抑制中國商品的出口。

　　此外，歐盟貿(mào)易委員會專員彼得·曼德爾森在今年3月14日所作出的公開表示，也會對我們理解這些規(guī)則背后的玄機(jī)有所幫助，他說：“如果中國想要獲得謀求已久的市場經(jīng)濟(jì)地位，就應(yīng)開放市場，進(jìn)一步從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品。”

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)尋求共贏

　　按照中國加入世貿(mào)組織議定書第十五條的規(guī)定，在今后的十多年里，中國在與歐盟的對外貿(mào)易中仍然會受到“非市場經(jīng)濟(jì)地位”規(guī)則的限制。

　　鑒于中國企業(yè)在歐盟頻頻遭受“市場經(jīng)濟(jì)地位”規(guī)則之痛的困擾，在15年的“入世”之后，“入市”已成為各界人士討論的熱點(diǎn)話題。目前，國內(nèi)對此有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題根本不真正存在，因?yàn)橹袊�龐大的出口貿(mào)易中遭受反傾銷調(diào)查的出口貿(mào)易額的份額很小，應(yīng)只限定在技術(shù)層面來解決。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的實(shí)質(zhì)是對外貿(mào)易摩擦激化的表現(xiàn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政治問題，通過政治談判就能一舉解決。

　　上述觀點(diǎn)在不同程度上，反映了中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的一個(gè)側(cè)面，具有一定的片面性。“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題涉及到我國具有國際比較優(yōu)勢的行業(yè)，例如紡織、服裝、家具、家電等，隨著我國產(chǎn)業(yè)的升級，中國將有更多的產(chǎn)品進(jìn)入世界市場，所涉企業(yè)、行業(yè)必將越來越廣泛，因此，這個(gè)問題不僅僅是一個(gè)貿(mào)易壁壘這樣的技術(shù)層面的問題，也不單純是一個(gè)國際政治層面的問題。爭取更多國家及早承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，將有利于增強(qiáng)中國有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力，在更多分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來利益的同時(shí)最大限度避免消極影響。而通過企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府等多方面的共同努力，我國無疑終將解決這個(gè)“難題”。

　　“對于企業(yè)而言，改變生產(chǎn)增長方式是緩解壓力的根本途徑。”馬津龍說，“解決了市場經(jīng)濟(jì)地位將緩解國外反傾銷的巨大壓力，但并不能從根本上解決國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷。只有大力轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，深加工、高附加值才是外貿(mào)擴(kuò)大出口和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義，特別是應(yīng)對國外反傾銷的最有效措施。”

　　除了企業(yè)自身的努力之外，我國政府也應(yīng)為企業(yè)在反傾銷中贏得市場經(jīng)濟(jì)地位而努力。在

　　“市場經(jīng)濟(jì)地位問題，不是單憑我們一腔熱情，就能在一朝一夕之間把它解決的問題。”袁杜鵑說，“從長遠(yuǎn)來說，這個(gè)問題的解決，也是中國與歐盟互利共贏的選擇。”

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