審計應緊盯政府收支是否規范

　　新修訂的審計法引起了有關學者的高度關注。著名財稅專家高培勇認為，在目前公共財政時代，因人大難以全面監督預算，加強審計的監督極為重要

　　本報記者 郄建榮

　　新修訂的審計法引起了有關學者的高度關注。日前，在審計署召開的學習貫徹審計法

座談會上，就公共財政時代，如何依法加強審計，社科院財貿所副所長、中國審計學會常務理事高培勇向記者談了他的觀點。

　　高培勇旗幟鮮明地指出，當前應借助審計法的修改，“必須加強對政府管理的審計，要盯著政府收支是否規范”。高培勇認為，之所以要強調對政府收支的審計，是因為我國已進入到了公共財政時代。

　　所謂公共財政時代，高培勇說，按照市場經濟的一般原理來考量政府部門所從事的公共管理活動就可看到，目前，我國政府部門的公共管理是要提供市場所不能提供的那些公共需要，是為了滿足社會公共需要而從事公共管理活動。政府部門從事公共管理活動是要收錢的，要花錢的。這一收一支之間就構成公共管理活動的一個重要線索，那就是財政的收支。

　　高培勇認為，我國目前的財政收支和以往的財政收支相比已經有了根本的不同。他說，在過去，國家財政收入基本上是從國有制經濟那里拿來的，國家財政所花的錢也基本是投向于國有制經濟，所以我國過去的財政表面上說是國家財政，實質上是國有制財政，或者是城市財政；而在今天我們的收入來源已經趨向于多元化，不僅國有制企業納稅，其他所有制企業甚至個人都在納稅，我們的支出去向也不再僅僅是國有制，而更多的是面向多種所有制成分，甚至已經逐步擴展到農村。在這樣的條件下，財政的一收一支已經牽扯到全體社會成員的切身利益，加強對政府收支的

　　那么，如何依法加強對政府收支的審計？高培勇提出，這就需要明確政府收支的審計必須以政府預、決算審計作為主要部分。

　　他認為，對于公共財政的活動，政府部門是通過事先提交預算，事后呈送決算的辦法，向立法機關來報告的，所以政府收支的預算和決算也包括其間的管理運作，應當也必須成為審計機關的重點審計對象。

　　高培勇說，如果說政府所從事的公共管理活動是多種多樣的，可以從不同的角度，基于不同的目的加以分類的話，可以看到不管從哪一角度、基于哪一目的，政府的收支活動從來都是全部政府管理活動的核心內容這一點是不會改變的。

　　他打比方說：“就好像我們走到一個企業，沒有必要一個車間一個車間、一個產品一個產品地去調查了解這個企業的情況，你可以走一個捷徑———走到財務部門把賬調出來，就可以大體把握這個企業的全貌。要了解我國政府包括各級政府的公共管理活動，實際上只要抓住政府的預算、決算就夠了，政府預算、決算最重要，這不僅僅是人民代表大會應當監督的主要內容，同時也是我國審計機關的審計對象。

　　高培勇認為，由于當前人大難以全面監督預算，在這種情形下，加強審計的監督極為重要，他說：“審計監督甚至可能處于整個政府收支監督的一道非常非常重要的環節�！�

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