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假如一個煤炭企業掌握100億噸的煤炭資源，但是只挖出來30億噸，現有的政策是以這30億噸產量為基數來計征資源稅。這就導致企業“吃菜心”而“菜幫”全扔的現象非常嚴重
戰雪雷
挖300噸煤，浪費700噸煤的煤炭資源，這種“暴殄天物”的做法在一些煤炭資源區中
不勝枚舉。要改變這種浪費狀況，必須在資源稅的征收上進行機制性的調整。近日，國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛在“2006中國天然氣、煤炭與發電投資高峰論壇”建議，煤炭資源稅以資源儲藏量為基數征收，改變先前按照產量和銷售收入計征的方法。
現行資源稅以銷售量或自用量為計稅依據，即是對已開采銷售或移送使用的資源征稅，對那些開采后暫未銷售或未移送使用的不征稅，致使相當部分企業在開采資源的過程中“采富棄貧”。我國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家，煤炭消費占全國能源消費的近七成。長期以來，相當一部分煤炭企業資源回收率偏低，國有煤礦礦井回采率平均只有45%左右，鄉鎮和個體煤礦礦井回采率平均為15%到20%。
馮飛舉例說：“假如一個煤炭企業掌握100億噸的煤炭資源，但是只挖出來30億噸，現有的政策是以這30億噸產量為基數來計征資源稅。這就導致企業‘吃菜心’，而‘菜幫’全扔現象非常嚴重�！�
為了從源頭上控制資源開采過程中的“采富棄貧”現象，使得開采企業更加合理地安排生產活動，關鍵在于調整資源稅的征收辦法，從按產量征收的辦法調整為資源儲量征收的辦法，激勵煤炭企業提高回采率。
中國社會科學院研究生院教授岳福斌解釋說，假設全國的平均回采率為45%，就確定45%為煤炭資源稅負的計征點，低于45%的，每低一個百分點就增加一個百分點的資源使用費或者資源使用稅，懲罰落后。這樣那些小煤礦和技術落后的企業，因為回采率達不到標準，稅費太高，只能轉讓，用經濟的手段使其退出；同時保護先進，當回采率達到50%的時候，稅費可以降低。這種以資源儲藏量為基數的計征辦法，是一種激勵制度，把浪費資源的淘汰出局，而更好地利用和保護資源的企業會掌握更多資源。
馮飛強調，資源稅改革是利益調整問題，是行業利益和國家利益，短期利益和長期利益取舍、平衡的問題。資源稅的調整有可能成為導致能源價格上漲的因素之一，會對經濟增長產生影響。2005年，我國經濟增長9.9%，而我國在從今年開始的“十一五”規劃期間年均經濟增長率預期值為7.5%。馮飛認為，資源類產品價格調整有可能會降低經濟增長率，但經濟增長率不低于7.5%是完全可以承受的，這樣更加有利于可持續發展。
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