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■專家建言■郭春麗
短期內，我國目前收入差距過大的趨勢很難扭轉，收入差距過大是一個積重難返的問題。當前收入差距過大，既有市場經濟固有的、合理的、正常的原因，也有轉型期特有的體制性機制性原因。受歷史、體制、利益格局等因素的影響，當前的收入分配格局存在很大慣性。“十一五”時期，隨著市場化改革尤其是要素市場化改革的深入和對外開放步伐的加
快，收入差距總體來說將呈現繼續擴大的趨勢。解決收入差距過大問題、緩解分配矛盾是一項復雜的系統工程，除直接涉及各個利益主體和各種錯綜復雜的利益關系外，還與歷史、地理條件、發展階段、生產方式、教育程度、社會環境、文化傳統、道德價值觀等因素有關。
“十一五”時期，可以加快收入分配制度改革的力度，初步緩解收入分配矛盾突出的狀況。結合政府管理體制改革，加大反腐敗力度，強化反腐敗機制；完善公務員工資福利制度，加快福利待遇貨幣化進程。結合國有壟斷企業改革，嚴格整頓國有部門（尤其是壟斷部門）的分配秩序，強化壟斷收益分配管理，探索壟斷利潤全民分享的轉移機制。結合深化國有企業改革，規范企業經營者年薪制，防止國有資產流失。結合事業單位分類改革，規范事業單位收入分配制度，增強事業單位收入和分配的透明度。結合財稅體制改革，重建公共財政，加大財政向欠發達地區、向農村、向困難群體轉移支付的力度；強化個人所得稅征管，完善個人所得稅制度，充分發揮稅收對收入分配的調節作用。建立健全社會信用體系，完善納稅信息檔案制度，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。
緩解收入分配矛盾，當務之急是建立健全社會保障體系，充分發揮社會保障體系支撐市場經濟運行的“穩定器”和“安全網”作用。當前，我國已經走出了改革普惠階段，正在進入利益分割時代。貧富差距的持續擴大，勞動關系的轉變，流動人口與固定戶籍人口的利益沖突，地區與城鄉發展失衡的現實格局，都要求社會保障體系發揮應有的調節和保障作用。
當前，我國社會保障體制存在的問題突出表現在三方面。一是由于過分強調社會保障為國有企業改革配套的功能，忽視社會保障體系自身的獨立性、整體性和長遠性，造成現有社會保障權責不明、多頭管理、體制不暢等重大缺陷。二是社會保障制度的繳費率過高，覆蓋范圍窄，統籌層次低，保障能力不足，農村居民沒有得到基本的社會保障。三是養老保險、醫療保險和失業保險都面臨著資金來源不可靠、現有資金難以為繼、抗風險能力差等問題。
這些問題嚴重影響到經濟社會的協調發展和改革的整體推進。其一，不同地區、不同經濟部門的保障制度不統一，影響不同經濟部門、不同區域之間的勞動力流動，制約國有經濟部門改革的推進和非公有制經濟的發展。其二，現行的社會保障制度具有典型的群體特征，存在明顯的不公平問題，大量群體的失業、疾病、貧困得不到有效保障，影響社會穩定和政治穩定，影響了和諧社會的構建。其三，各項社會保障制度普遍面臨的財務持續性差的問題可能引發財政風險。其四，社會保障制度不健全嚴重影響了居民的心理預期和經濟行為，影響宏觀調控的實際效果。
今后相當長一個時期，受人口老齡化、城鎮化、就業形式多樣化、經濟全球化等因素的影響，我國社會保障制度改革面臨嚴峻的挑戰。清理社會保障的歷史欠賬，建立新的規范的社會保障體制，是深化國有企業、農村綜合體制等領域的改革，構建社會主義和諧社會，實現統籌發展的基礎。“十一五”時期，建立健全社會保障制度的思路應是：堅持低水平、廣覆蓋的方針，在完善現有基本框架的基礎上，加快制度創新，初步建立與經濟發展水平相適應、覆蓋全國的多層次的社會保障體系。
“十一五”時期，建立健全社會保障體系需要重點推進四方面的工作。一是完善現有社會保障制度。完善城鎮最低生活保障制度，根據各地發展水平制定相應的保障標準，進一步明確各級政府的責任，確保居民的基本生活保障。完善養老保險制度，實現對工薪勞動者的全面覆蓋。探索醫療保險制度改革，實行醫、藥分開，醫院與醫生分開，建立逐級轉診制度。改革失業保險制度，將失業與促進再就業結合起來，將部分失業保險基金轉變為就業保險基金，積極促進就業。二是加快農村社會保障體系建設。按照城鄉分頭推進、逐步實現城鄉并軌的原則，把增強土地的保障能力與發展土地外保障結合起來。積極推進最低生活保障向農村延伸，向進入城市的農民延伸，逐步實現最低生活保障城鄉一體化。在完善以大病統籌為主的農村合作醫療制度的基礎上，探索建立多層次、多種類型的農村醫療保險制度，實現“保大病”和“保小病”、“保大病”與“保健康”的結合。有條件的地區應積極推進農村與城鎮社保制度接軌，建立城鄉統一的社會保障體系。三是合理確定支付水平。按照低保障、廣覆蓋的原則，相對降低支付起點，相應擴大社會保障覆蓋范圍，確保更多的受益者享受到與經濟發展水平相適應的社會保障水平。四是提高社會保障管理水平。加強社會保障立法，形成法治化、規范化的高效的社會保障運行管理體制。
以上思路和對策主要是著眼于結果公平，通過調整收入分配結果來緩解收入分配矛盾。要從根本上解決收入分配問題，必須重視起點公平。比如，戶籍制度和土地制度的徹底改革必須提上議事日程。
（作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院體制改革與管理研究所）
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