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海外觀潮之陶短房專欄
對(duì)于中國稅負(fù)的輕重，稅收部門和一般民眾的口徑頗有些不一致。前者認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)總量相比，我國的稅負(fù)總體水平與世界相關(guān)國家比仍然偏輕。我國宏觀稅負(fù)在2005年達(dá)到最高水平16.2%，這個(gè)水平比2000年以后工業(yè)化國家30%左右的平均稅負(fù)水平約低14個(gè)百分點(diǎn)；如果加上社�；鸬暮暧^稅負(fù)，則為20%，仍然偏低；而后者則“感覺”稅負(fù)很沉重，讓他
們很不舒服，而且越來越不舒服。兩種截然不同的聲音相持不下的結(jié)果，便是一方面自近年來，國家財(cái)政與稅收收入遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度，更遠(yuǎn)高于國民收入的增長(zhǎng)速度(從“十五”初期的15165億元上升到“十五”末期的30867億元，稅收年均增長(zhǎng)19.50%，稅務(wù)部門仍覺得不到位，不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌)；另一方面社會(huì)上對(duì)稅負(fù)增長(zhǎng)過快的抱怨與日俱增。
史載唐太宗曾問魏征，為什么隋煬帝僅僅動(dòng)用了全國一半左右的人力和財(cái)力去經(jīng)營遼東就導(dǎo)致民怨沸騰，而大禹竭盡九州之財(cái)、力治天下山川，前后達(dá)十年之久，竟沒有遭至反對(duì)和抱怨？魏征的回答是，大禹與隋煬帝的差別在于“與民同利，故天下雖竭而民不怨”。
單就數(shù)據(jù)而言，稅收部門的說法是有道理的，我國宏觀稅負(fù)總體水平的確不高。如果這些稅款能充分投入到人民大眾所急需、所關(guān)注的方面和領(lǐng)域，做到“與民同利”，相信很難有什么人會(huì)覺得不舒服。
但實(shí)際情況卻是，一方面行政權(quán)力得不到良好的監(jiān)督和制約，普遍出現(xiàn)稅費(fèi)取之于民、用之于官的現(xiàn)象，中國行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已達(dá)到世界少有的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍，平均每年增長(zhǎng)23%，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，比美國還高出9.13個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，公共服務(wù)支出占財(cái)政收入的比重卻越來越低。2005年中央財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化的支出僅1168億元，年同比增幅18.3%，而中央的財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的一半以上。也就是說，中國官員自身支出方面，不僅是其絕對(duì)值遠(yuǎn)高于全民社會(huì)保障支出，而且其相對(duì)增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入和GDP增幅，而社會(huì)福利和保障支出的增幅卻遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和GDP增幅。如民眾關(guān)注程度極高、怨氣極大的醫(yī)療領(lǐng)域，政府從稅收中撥入的資金只占醫(yī)療費(fèi)用的17%，不但無法和美國的45%相比，甚至遠(yuǎn)低于低收入國家27%的平均水平。由此可以看出，問題的關(guān)鍵不在于收了多少稅，而在于這些稅都投向了哪些方面；在于這些花費(fèi)是否為大多數(shù)人造福；在于稅款的征收、分配和使用上有沒有真的做到“與民同利”。
孫子在《孫子兵法·謀攻》里說得好，“上下同欲者勝”，只要有關(guān)方面在制定和實(shí)施稅收政策時(shí)能切實(shí)考慮到社會(huì)各階層的利益，只要有關(guān)部門和人員在使用這些得來不易的稅款時(shí)能真的做到“與民同利”，相信在稅負(fù)問題上達(dá)成一個(gè)全社會(huì)都能滿意的共識(shí)，絕非一件很難的事情。
(作者系旅加學(xué)者)
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