行政管理體制改革的核心是轉變政府職能

http://whmsebhyy.com 2006年04月02日 23:37 中國經濟周刊

　　政府行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，使政府成為從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的、全力履行相關職責的責任政府；成為致力于為市場主體排憂解難和創造良好環境的服務政府；成為全面依法行政并受法律嚴格制約監督的法治政府。

　　★國家發改委經濟體制綜合改革司司長范恒山

　　這些年，我國經濟保持持續高速增長，政府起了極為重要的積極作用。但是，投資過熱、低水平重復建設、地區封鎖與市場分割、社會事業發展薄弱等深層次矛盾和問題長期存在并不斷發展，也與現行政府行政管理體制不合理密切相關。

　　政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在發展和改革中所起的特殊作用。必須把推進政府行政管理體制改革作為全面推進改革的關鍵。

　　政府行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，使政府成為從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全力履行相關職責的責任政府；成為致力于為市場主體排憂解難和創造良好環境的服務政府；成為全面依法行政并受法律嚴格制約監督的法治政府。

　　當前政府行政管理體制改革的重點是進一步縮小政府從事事務的范圍，把與政府性質及職能不相符的事務都交給企事業單位和市場中介組織，其中特別是涉及到企業投資、人事管理等方面的事務；進一步完善行政管理方式，繼續縮小行政審批范圍，能通過核準和登記備案方式管理的一律實行核準和登記備案制度。

　　進一步深化政府機構改革，加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤銷那些直接從事和干預微觀經濟活動和社會事務的機構；進一步完善

公務員特別是領導干部選拔任用和政績評價制度，更多地使用反映人民群眾切身利益狀況和經濟社會協調發展的指標體系；進一步完善科學民主的決策機制，推行重大決策失誤引咎辭職、經濟賠償等制度；進一步健全政府管理法律體系，強化對政府行為的監管。

　　近期改革的第二個著力點是完善推動科學發展的經濟調節機制。要抓緊界定各級政府的事權,相應調整和規范中央與地方、地方各級政府間的財政收支關系，確保財權事權相匹配。推進增值稅、企業所得稅、資源稅、物業稅等改革，強化稅收杠桿對市場主體行為的引導和約束作用；要加快推進國有金融企業股份制改革，形成能動、自律、富有活力而又嚴于控制的微觀金融基礎。穩步推進利率市場化，強化金融杠桿的運用，充分發揮貨幣政策對金融和經濟活動的調節作用；要進一步落實企業作為投資主體的自主權；要著眼于建立反映市場供求狀況，資源稀缺程度和有利于協調發展的價格形成機制。

　　要著力于構建市場主體規范運作的制度基礎和社會環境。將從加快各類企業制度創新、建立健全社會信用體系、全面推進市場法制建設三個方面加大改革力度。

　　要著力于形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制。將立足于保障社會成員公平就業的權利，推進就業體制改革；立足于維護分配過程和機會的公平，推進收入分配體制改革；立足于維護全社會成員基本生存權利，推進社會保障體系建設。

　　要著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎。重點是加強農村義務教育；分類改革醫院體制，強化公益性醫療服務，逐步實現醫藥分開；推進經營

性文化單位改制，調整文化領域所有制結構等。

　　2006年是“

十一五”開局之年，也是完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，能否完成“十一五”改革目標關鍵在開局，應具體做好四個方面的工作：一是做好改革的總體指導和統籌協調，二是強化重大改革事項的實踐探索和理論研究，三是推動形成強勁的改革動力和良好的改革氛圍，四是著力提高改革隊伍的理論政策水平和實踐操作能力。

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