應(yīng)對微利時(shí)代 防范失業(yè)危機(jī)

　　楊利宏

　　國家統(tǒng)計(jì)局近日公布，2005年我國國有企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元，同比增長56.7%，虧損額接近1998年的水平，形成歷史上第二個(gè)國有企業(yè)的虧損高峰，虧損額增幅更是創(chuàng)下了近16年來新高。而僅僅在一個(gè)月之前，財(cái)政部副部長朱志剛稱，去年中國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9047億元人民幣，同比增長25%，創(chuàng)歷史新高。

　　究竟是“巨額虧損”還是“利潤新高”，其背后的真相是什么？如果國企經(jīng)營產(chǎn)生“巨虧”，對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及國企改制將產(chǎn)生怎樣的影響?

　　探究國企“巨虧”的真實(shí)成因

　　記者：一個(gè)是虧損超出1000億元，一個(gè)是利潤實(shí)現(xiàn)9000億元。短短一個(gè)月之間，統(tǒng)計(jì)局和

　　高輝清：出現(xiàn)這樣的巨大差異，主要是統(tǒng)計(jì)口徑的不同。財(cái)政部公布的國有企業(yè)利潤總額，是所有國企利潤的加總，其中當(dāng)然包括虧損的國企和盈利的國企。而統(tǒng)計(jì)局公布的國企“巨虧”，統(tǒng)計(jì)的是所有虧損的國有企業(yè)，即虧損總額。其實(shí)這兩組數(shù)據(jù)之間并不矛盾。

　　記者：但事實(shí)是，此次國企虧損額創(chuàng)下1998年以來的歷史第二高峰。有人認(rèn)為，這一輪的國企巨虧，主要原因是當(dāng)前整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的產(chǎn)能過剩和國有企業(yè)本身缺乏核心競爭技術(shù)造成的。

　　高輝清：從中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來看，無論是國有、民營還是外資企業(yè)，同樣面臨國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。不少民營企業(yè)也沒有自己的核心技術(shù)，國企產(chǎn)生巨虧的原因不能簡單歸咎于核心技術(shù)的缺失。

　　葛守昆：還要注意一個(gè)事實(shí)，今年是國家“國有資本經(jīng)營預(yù)算”開始試行的第一年。在傳統(tǒng)的國企管理體制下，國企對于現(xiàn)有的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)缺乏明確的激勵(lì)和約束機(jī)制。在國企將面臨嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核的壓力下，國企出現(xiàn)如此大的虧損額，也不排除現(xiàn)有管理者隱藏利潤、緩解日后盈利壓力的可能性。

　　金碚：單純的數(shù)據(jù)并沒有太多的現(xiàn)實(shí)意義。國企出現(xiàn)巨額虧損，并不是一個(gè)“突發(fā)事件”，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。一方面是國有企業(yè)本身存在的“痼疾”，如治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)制度以及管理水平等。另一方面，也與當(dāng)前

　　眾所周知，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了“微利時(shí)代”，整個(gè)市場低下的利潤率造成如今國企巨額虧損在所難免。

　　此外，從短期來看，去年以來國內(nèi)原材料、能源等價(jià)格上漲也給企業(yè)造成了不小的成本壓力，國有企業(yè)在市場反應(yīng)方面的滯后性和應(yīng)變不足也是主要原因。

　　高輝清：這一事實(shí)本身說明國有企業(yè)的“內(nèi)部分化”現(xiàn)象已經(jīng)日益嚴(yán)重。其實(shí)，早在去年上半年，已經(jīng)有充分的跡象表明，扣除壟斷性企業(yè)的盈利，國有企業(yè)的利潤水平已經(jīng)處在虧損的邊緣，壟斷性行業(yè)與競爭性行業(yè)的國有企業(yè)市場能力差距越來越明顯。這次創(chuàng)下歷史新高的國企“巨虧”，至少再次表明了國企改革的迫切性。就如一些學(xué)者提出的國企“冰棍理論”一樣，大多數(shù)的國有企業(yè)并沒有市場競爭能力，就如暴曬在陽光下的冰棍一樣，如果不及時(shí)有效地徹底改制，最終其資產(chǎn)及市場會(huì)徹底消失。

　　辨析“產(chǎn)能過剩”危機(jī)

　　記者：與1998年時(shí)的國有企業(yè)虧損高潮相比，此次國企出現(xiàn)巨額虧損在外部制度及市場環(huán)境方面有何不同之處？

　　高輝清：我認(rèn)為，與1998年相比，這兩輪國企虧損高潮相同的原因在于，都是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的“產(chǎn)能過剩”。1998年對于中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)標(biāo)志性的年份，產(chǎn)能過剩和需求不足，使得中國市場首次進(jìn)入買方市場，國家當(dāng)時(shí)開始采取積極的財(cái)政政策來緩解困難。新一輪的國企巨虧的背景，是國家開始從主要考慮拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p管齊下”，尤其近年來加大宏觀調(diào)控的力度，從源頭上抑制過度投資形成的產(chǎn)能過剩。也就是說，針對相同的“產(chǎn)能過剩”，經(jīng)濟(jì)管理者開始采取不同的手段，從重點(diǎn)刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)而抑制過度投資。

　　葛守昆：以國資大省江蘇為例，去年以來全省國有企業(yè)的虧損面確實(shí)在擴(kuò)大。但虧損的原因并不完全是“產(chǎn)能過剩”的影響。根據(jù)我們調(diào)研的結(jié)果，相當(dāng)部分的國企虧損還是“老問題”，即國有企業(yè)改制尚未深化，國企的激勵(lì)和約束制度不健全。尤其相當(dāng)部分的國企管理者，在企業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下，并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣的制度安排也直接導(dǎo)致國企在市場上缺乏競爭力。

　　金碚：“產(chǎn)能過剩”是相對于需求和價(jià)格機(jī)制而言的。在當(dāng)前中國企業(yè)的“微利”年代，國有企業(yè)和非國有企業(yè)面臨同樣的市場競爭壓力，非國有企業(yè)同樣會(huì)出現(xiàn)大幅虧損。

　　其實(shí)，國企改制的進(jìn)程，有時(shí)就是國有企業(yè)和政府不斷的博弈過程，國有企業(yè)以往享受到國家的不少政策性扶持措施。但作為市場經(jīng)濟(jì)體系本身，企業(yè)和市場都應(yīng)該具備自我調(diào)節(jié)的能力和機(jī)制，需要適時(shí)應(yīng)對市場環(huán)境發(fā)生的變化。因此，國有企業(yè)更不應(yīng)當(dāng)重復(fù)低水平的價(jià)格競爭，而應(yīng)當(dāng)更加重視企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，在市場上形成自己的核心競爭優(yōu)勢。

　　應(yīng)對“巨虧”沖擊波

　　記者：國企出現(xiàn)巨額虧損，對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有何“預(yù)警”作用？對于將來的國企改制有何影響？

　　金碚：毫無疑問，在我國現(xiàn)行的稅收等政策體制下，國有企業(yè)相比外資企業(yè)承擔(dān)更重的稅賦，內(nèi)外資企業(yè)的市場競爭并沒有站在同一“起跑線”上。在產(chǎn)業(yè)景氣的時(shí)候，這種差別造成的影響并不突出。但是，當(dāng)前國有企業(yè)所處的競爭性產(chǎn)業(yè)利潤率下降、壟斷性行業(yè)又有大量社會(huì)資本進(jìn)入，這也加重了國有企業(yè)的經(jīng)營困境。因此，早日統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，建立和完善公平公正的市場競爭環(huán)境，在當(dāng)前顯得尤為重要。

　　高輝清：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于企業(yè)來自市場的利潤會(huì)大幅減少，不可避免地波及到職工收入水平，同時(shí)，政府出臺(tái)的一些刺激消費(fèi)的政策，如調(diào)高

　　值得警惕的是，當(dāng)前的巨額虧損還僅僅發(fā)生在抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力最弱、裁員謹(jǐn)慎的國有企業(yè)，如果這種虧損“傳導(dǎo)”到民營企業(yè)，有可能會(huì)在中國引發(fā)新一輪的失業(yè)危機(jī)。

　　1998年我國加速國企改制，曾經(jīng)主動(dòng)采取減員增效、下崗分流的做法，社會(huì)上新增了大量下崗待業(yè)人員。這一輪的國有企業(yè)虧損如果任其發(fā)展，將不可避免地從國有企業(yè)傳導(dǎo)到民營企業(yè)。如今民營企業(yè)日益成為市場活動(dòng)的主體，他們的裁員行為是完全市場化的做法，如果虧損大面積擴(kuò)散，大范圍的裁員也就難以避免。

　　從積極的一面來看，國有企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生“巨虧”，對于政府下決心打一場國企改制“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、加速國有企業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)契機(jī)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢走向良好、企業(yè)盈利能力較強(qiáng)的時(shí)候，國有企業(yè)往往缺乏徹底改制的決心和動(dòng)力。相反，在當(dāng)前的這種“巨虧”情形下，國有企業(yè)也將被迫謀劃出路。同樣，政府也正在大力推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”，出臺(tái)了保障和增加農(nóng)民工工資收入等政策。這些低收入群體的消費(fèi)傾向相對較高，這些政策的出臺(tái)也可以有力地刺激消費(fèi)，從而緩解這場產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡化帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊波。

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