財(cái)經(jīng)縱橫新浪首頁(yè) > 財(cái)經(jīng)縱橫 > 評(píng)論 > 正文
 

審計(jì)糾偏的效果最大化需厘清市場(chǎng)與行政之區(qū)別


http://whmsebhyy.com 2006年03月31日 04:27 東方早報(bào)

  早報(bào)特約評(píng)論員 陸志明

  3月29日,國(guó)家審計(jì)署發(fā)布今年第一號(hào)審計(jì)公告,公布了2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的糾正結(jié)果。這也是我國(guó)第一份有關(guān)審計(jì)整改情況的公告。國(guó)內(nèi)相關(guān)媒體甚至列出了審計(jì)結(jié)論與糾偏結(jié)果的對(duì)比圖,以反映審計(jì)之后各相關(guān)部門(mén)的整改情況。

  在普通大眾的眼中,審計(jì)扮演著經(jīng)濟(jì)警察的角色,無(wú)論是政府還是社會(huì)大眾都希望能有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)反對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪先行者的重任。但是實(shí)質(zhì)上審計(jì)工作的職能并非如此。其肩負(fù)的責(zé)任更多地在于審查和清算政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及具有國(guó)有性質(zhì)的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況,然后將這些審查信息反饋給政府相關(guān)部門(mén),由相關(guān)部門(mén)做出整改糾偏的計(jì)劃,責(zé)成相關(guān)的負(fù)責(zé)人準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行這一計(jì)劃。

  從上述流程中我們可以精確地定位出

審計(jì)工作的職責(zé)范圍,基本屬于資料收集、為決策部門(mén)提供參考意見(jiàn)的范疇。而非人們期待中的集審查監(jiān)督、立法執(zhí)法于一身的最終“經(jīng)濟(jì)執(zhí)法者”。實(shí)際上,審查權(quán)與執(zhí)法權(quán)、立法權(quán)的分離本身是合理的制度安排。試想如果三權(quán)合一,其結(jié)果會(huì)如何呢?無(wú)疑會(huì)成為滋生腐敗的溫床。

  然而“三權(quán)分離”同樣也不是十全十美的,所謂“有利必有弊”,權(quán)力的分離必將帶來(lái)利益之間的博弈。審查權(quán)與立法、執(zhí)法權(quán)的分離直接導(dǎo)致三種權(quán)力由不同的部門(mén)持有;而不同的部門(mén)之間存在或大或小的利益沖突;這些利益沖突將會(huì)影響審計(jì)之后糾偏的效率。如果不能將審計(jì)中觀察到的問(wèn)題加以糾正,則最初實(shí)施審計(jì)的效率難免大打折扣。

  從此次媒體披露審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題,以及糾偏的結(jié)果來(lái)看:涉及政府機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)的部分糾偏的效率較高,而涉及準(zhǔn)公共部門(mén)的事業(yè)單位,如醫(yī)療、高校等機(jī)構(gòu),則糾偏的效率低下。如關(guān)于31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金21.42億元的問(wèn)題,糾正率為70%;四家資產(chǎn)管理公司分別處分了191人,10戶(hù)中央企業(yè)補(bǔ)交稅金近億元;但是對(duì)于高校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題,卻僅僅解決了其中的一部分,仍有相當(dāng)部分高校尚未做出糾正。

  為何

審計(jì)署對(duì)高校2003年的教育亂收費(fèi)問(wèn)題查得清清楚楚,但談到治理時(shí)卻是模模糊糊,一筆帶過(guò)呢?這其中除了政府機(jī)構(gòu)行政命令執(zhí)行速度快以外,醫(yī)療及高校機(jī)構(gòu)本身介于政府與市場(chǎng)之間的灰色地帶恐怕難辭其咎。

  審計(jì)的結(jié)果作用于最終糾偏者的渠道主要有兩條:一是政府相關(guān)部門(mén)的行政命令;二是社會(huì)輿論壓力。而前者的效應(yīng)來(lái)得較為迅速,但其真實(shí)效率如何尚不得而知;后者的效應(yīng)來(lái)得較為遲緩,甚至可能出現(xiàn)較多的爭(zhēng)論,但只要秉承嚴(yán)肅認(rèn)真、以理服人的態(tài)度,最終的效率應(yīng)該是最高的。

  目前高校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政上都實(shí)行“核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理體制。實(shí)際上財(cái)政和市場(chǎng)各占一部分。審計(jì)之后糾偏工作展開(kāi)效率低下的主要原因應(yīng)該在于審計(jì)工作無(wú)法將市場(chǎng)和政府的部分區(qū)分開(kāi)來(lái),致使通過(guò)行政命令途徑的糾偏工作受到來(lái)自市場(chǎng)部分力量的抵制。而公眾輿論的壓力短期內(nèi)收效甚微。

  鑒于這種狀況,不妨成立行政與市場(chǎng)分離的雙重審計(jì)制度———讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),讓政府的歸政府。當(dāng)然這也要求首先政府與市場(chǎng)的職能在這些事業(yè)單位能夠得到明確的區(qū)分,譬如醫(yī)療行業(yè),國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性醫(yī)療普及化,而對(duì)中高端的醫(yī)療服務(wù)由市場(chǎng)完成。這樣兩項(xiàng)審計(jì)職能就能由不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)完成,其效率也就能得到相應(yīng)的保障。這也是未來(lái)我國(guó)醫(yī)療行業(yè)市場(chǎng)化改革的方向,可以說(shuō)雙重審計(jì)制度是適應(yīng)未來(lái)改革需要的。

  同時(shí)也應(yīng)關(guān)注的是雙重審計(jì)并不意味著國(guó)家對(duì)整體行業(yè)控制的缺失,相反,基于不同部門(mén)審計(jì)的相互比較借鑒,審計(jì)的準(zhǔn)確性和有效性將會(huì)得到極大的保障。如果能夠充分利用審計(jì)工作的糾偏作用,則經(jīng)濟(jì)建設(shè)將獲得更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

  更多精彩評(píng)論,更多傳媒視點(diǎn),更多傳媒人風(fēng)采,盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目,歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。


發(fā)表評(píng)論

愛(ài)問(wèn)(iAsk.com)


評(píng)論】【談股論金】【收藏此頁(yè)】【股票時(shí)時(shí)看】【 】【多種方式看新聞】【打印】【關(guān)閉


新浪網(wǎng)財(cái)經(jīng)縱橫網(wǎng)友意見(jiàn)留言板 電話(huà):010-82628888-5174   歡迎批評(píng)指正

新浪簡(jiǎn)介 | About Sina | 廣告服務(wù) | 聯(lián)系我們 | 招聘信息 | 網(wǎng)站律師 | SINA English | 會(huì)員注冊(cè) | 產(chǎn)品答疑

Copyright © 1996-2006 SINA Corporation, All Rights Reserved

新浪公司 版權(quán)所有