城建規劃腐敗凸顯監督機制缺陷

　　“一支罪惡之筆可令一座城市畸形發育”

　　由于城建規劃的特殊性，規劃之筆一旦產生腐敗，其惡果往往可能傷及一座城市的長遠發展，所以有人這樣描繪城建規劃腐敗的嚴重后果：“一支罪惡之筆可令一座城市畸形發育”。

　　在各地紛紛提出“經營城市”的理念和策略背景下，城建規劃腐敗的迅速滋生和蔓延成為當前一種令人深思的現象。

　　腐敗制造城市“毒瘤” 巨額國資灰飛煙滅

　　近年來，城建規劃腐敗屢屢發案。

　　“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”是全國首例城建規劃腐敗案，它不僅使展示成都形象的窗口通道——迎賓大道縮水走樣，而且還導致兩幢新修高樓被炸毀，直接經濟損失3000多萬元。

　　據法院查明，位于迎賓大道東段南側的“紅楓半島花園”項目，其會所超越紅線5米；位于迎賓大道西段南側的“錦城豪庭”(錦城苑)項目，其1號樓超越紅線10米。兩個違規項目共侵占綠地面積1.09萬平方米，使迎賓大道本來規劃的20米綠化帶縮水至10米，影響了迎賓大道作為成都市窗口大道的景觀效果。

　　涉及這兩個城市景觀“毒瘤”的建筑規劃項目，是在前成都市規劃局副局長徐俐、袁鋒手中審批通過的。而這2名女副局長，都是喝過“洋墨水”的技術官員，尤其是袁鋒，在德國專門學習過兩年

　　據檢察機關指控，在“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”中，徐俐先后收受了36萬元人民幣和2萬美元以及其他財物。袁鋒收受了賄賂3萬多元人民幣。

　　監督機制漏洞百出 權力尋租上演“狼吃羊”

　　近年來城市違法建設不斷增多，亟待糾正，比如，不經審批或違反規劃審批規定進行開發，擅自變更規劃審批內容，批少建多，超面積加層，越線移位，擠占道路紅線等等。每一樁違規規劃背后，都有一只看不見的黑手在與現行游戲規則做利益博弈。權力尋租在城建規劃領域屢屢成功扮演“狼吃羊”的事實，說明城建規劃部門的監督機制尚存在較大缺陷。

　　四川省檢察院職務犯罪預防處處長朱德川認為，這些缺陷首先表現在制度設計上缺乏明確的“警戒線”界定和懲處措施的規定：在履行《規劃法》的職責要求中，盡管有不能擅自更改規劃的規定，但并未對“若更改規劃應經過哪些程序”作出具體而嚴格的界定，更未對“一旦違反規定將受到何種懲處”作出明確規定。

　　透視城建規劃部門的監督操作流程，也可以較明顯地看出監督機制的不完備。在規劃局內部，審批項目的局辦公會和審核控制性詳細規劃的局技術審查會是規劃局的兩個核心，但“審核規劃與項目的審批嚴重脫節”、“規劃調整隨意性大”等現象在城建規劃部門并不少見，有的項目常常由主管負責人說了算，久而久之，項目不通過處審會成為一種本質上違反規定的慣例。

　　四川省社會科學院胡光偉教授指出：“城建規劃腐敗，典型地體現出缺乏監督的權力獨斷性特征，它突破了現行法律法規框架下的游戲規則約束，形成了一種無往不勝的潛規則力量。可怕的是，這種潛規則力量是非理性的，它以權力的自我表達和實現為終極目的，因此它對現行利益秩序的破壞很大。”

　　朱德川告訴記者，根據我們的調研結果顯示，因領導打招呼而違規辦理規劃已經成為城建規劃部門的潛規則。在成都“紅楓半島花園”和“錦城豪庭”案件中，成都市規劃局總工程師兼總工辦主任杜偉光在副局長袁鋒打招呼后，違規將“紅楓半島花園”項目作為現狀反映在新的153控規圖中，使已經設計好的20米規劃綠化帶變成10米，然后又無視《規劃法》第29條關于建設項目必須服從規劃的規定，將違規規劃在自己主持的局技術審查會上予以通過。

　　如何約束權力“不規矩的手”

　　權力失控的根本癥結在于相關制度設計的缺陷，而制約權力使之良性運作的根本出路也在于制度的創新和完善。其中最重要的方面，首先要建立清晰平衡的權責體系，其次是公開權力運行的全部過程，使其暴露在陽光下。

　　朱德川說，權力在城建規劃領域大肆尋租并且屢屢得逞的一個重要原因在于權責嚴重不對稱，權力泛濫后的現實收益和風險成本不成比例，這種嚴重失衡的權責體系事實上助長了城建規劃腐敗的進一步惡化。解決之道，應從制度創新入手。首先要建立行政過錯追究制，明確經辦人員、科長、處長、局長的各自職責，如果一旦出現職務犯罪，不僅對犯罪分子繩之以法，而且還要根據不同職責追究相關人員的行政過錯。同時實行建設項目審批終身責任制，只要是其審批的項目，就要負責到底。

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