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3月29日，國家審計署公布的2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題糾正結(jié)果公告中，公布了中央各部委在預算管理過程中存在的問題，并對這些單位的整改情況作了說明。
從披露的情況來看，中央各部委普遍存在資金來源多元化的現(xiàn)象。與資金來源的多元化相比，資金支出更是五花八門。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)只能有一種解釋，那就是我國行政機關(guān)
的權(quán)力尚未受到完全約束，依法行政任重道遠。
在我國財政赤字尚未解決、教育特別是貧困地區(qū)的教育資金缺口仍然較大的大背景下，某些部門的所作所為，確實令人難以容忍。但是，由審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，追回資金，處理個別負責人，問題就能夠得到根本解決嗎？
恐怕未必。如果行政權(quán)力不受節(jié)制，各種名目的亂收費和預算資金的違法使用情況還會存在。解決中央預算資金的違法使用問題，有必要從以下幾方面入手：
首先，必須明確中央各部門的職權(quán)，并且根據(jù)法定權(quán)限，核定各部門的年度預算，防止多報預算、亂用預算的現(xiàn)象發(fā)生。在我國，不少部委職能權(quán)限來自于紅頭文件，而這些紅頭文件在規(guī)定部委的職責權(quán)限時，往往缺乏具體描述，這就為各部委相互推卸責任、爭取更多的預算提供了機會。由于職權(quán)不明確，所以在申請部門預算的時候，可以編造各種借口，爭取預算資金。只有為各部委制定具體的法律，明確各部委的職責權(quán)限，并且規(guī)定各行政機關(guān)履行職責必要的經(jīng)費開支，才能防止預算模糊的現(xiàn)象出現(xiàn)。
可以說，明確中央各部委的職責權(quán)限，是防止預算資金濫用的基礎(chǔ)和前提。而根據(jù)各部委的職責權(quán)限，將預算經(jīng)費法定化，則是防止鋪張浪費的最有效手段。當前，我國實行部門預算，但是各部門的預算缺乏法律依據(jù)。財政部只能根據(jù)各部委的紅頭文件，并且參照以往的預算執(zhí)行情況，編列預算。這樣做，必然會出現(xiàn)苦樂不均的現(xiàn)象。為各部門依法履行職責制定基本法，是解決預算管理中出現(xiàn)問題的根本辦法。
其次，針對各部委資金來源多元化現(xiàn)象，中央財政必須調(diào)整預算資金和預算外資金的管理制度。將各種基金、事業(yè)收費納入到一個部門，實行專項管理。我們注意到，教育、體育這些被稱為清水衙門的政府機構(gòu)，近年來在挪用資金、修建樓堂館所、改善單位職工福利方面多次被曝光。這說明，傳統(tǒng)的預算管理體制已經(jīng)不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，中央必須在嚴格管束各部門行政權(quán)力的同時，加強對各類預算外資金的管理，防止各部委或者各部委所屬單位違反國家法律，從事或者變相從事各種創(chuàng)收活動。
今后對中央安排的各項專項資金應當采取直接下?lián)艿淖龇�，不允許各部委分配使用。換句話說，在預算資金的使用上，實行資金的運行權(quán)與資金使用監(jiān)督權(quán)適當分離，各部委負責專項資金監(jiān)督管理，但是沒有資金的劃撥權(quán)；而資金的劃撥權(quán)歸專項基金辦事機構(gòu)，專項基金辦事機構(gòu)必須通過新聞媒體及時公布資金的流轉(zhuǎn)情況，隨時接受公眾的監(jiān)督。在行政事業(yè)單位改革過程中，對于來自于海內(nèi)外的捐贈和部屬企業(yè)創(chuàng)收所得，應當實行信托化管理，通過建立基金信托投資機構(gòu)，確保資金的使用和收益非行政化，防止少數(shù)行政單位利用信托基金謀取個人私利。
最后，必須堅定不移地推行后勤管理的社會化改革。按照《公務員法》，各級行政機關(guān)的公務員享有權(quán)利，并且承擔法定的義務。但在現(xiàn)實生活中，公務員的各項收入不足以滿足家庭開支的需要。為了改善公務員福利，一些部委通過安排預算外資金，彌補公務員收入不足的問題。這種機關(guān)辦社會的現(xiàn)象，在客觀上助長了預算資金違法使用的不良風氣。解決的根本辦法不是揚湯止沸，停止各種福利活動，而是釜底抽薪，將機關(guān)興辦的各種改善職工福利的后勤設施社會化，把部門預算真正變成行政預算，并且通過其他途徑改善極個別公務員的福利待遇，防止國家的預算變成安置職工親屬的福利預算。
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