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劉檸
3月23日，日本政府宣布，凍結(jié)2005財(cái)政年度(截止到今年3月底)的對(duì)華政府開發(fā)援助(下稱“ODA”)。這就意味著，在中國(guó)2006年度的海外貸款構(gòu)成中，日本這一塊為零。至于下個(gè)財(cái)政年度會(huì)如何，尚不得而知。對(duì)此，中方發(fā)言人雖然表達(dá)了“日本政府的單方面決定無(wú)益于改善中日關(guān)系”的牽制立場(chǎng)，但與2004年底“ODA畢業(yè)”風(fēng)波時(shí)的反應(yīng)相比平靜了許
多。
實(shí)際上，就ODA在2008年完全終止的安排，兩國(guó)政府間早已形成共識(shí)。即使2005年援助不凍結(jié)，這份“紅包”分明也拿不了多久。而且，貸款額度從2001年以來經(jīng)過連續(xù)5年的削減，“蛋糕”確已不大。目前，中國(guó)在日本受援國(guó)中的排序已大大落后于印尼、印度等國(guó)家。
與此同時(shí)，有關(guān)ODA問題，日本政府最近還出臺(tái)了一項(xiàng)改革，即把原先放在外務(wù)省內(nèi)的ODA評(píng)價(jià)、放貸、管理的職能拿掉，單獨(dú)成立了其他機(jī)構(gòu)。而對(duì)失去了一大塊ODA“蛋糕”的外務(wù)省，作為“補(bǔ)償”，則從2006年預(yù)算中追加了相當(dāng)額度的對(duì)外宣傳、公關(guān)費(fèi)用。所以，2006年對(duì)日本來說，將是名副其實(shí)的“公關(guān)年”。
對(duì)華ODA主要有三種功能：第一，它帶有對(duì)中方放棄戰(zhàn)爭(zhēng)索賠的“酬謝”和象征日方主動(dòng)處理戰(zhàn)后問題姿態(tài)的“替代補(bǔ)償”的性質(zhì)；第二，它是雙贏的金融合作，日方也承認(rèn)，在ODA的使用管理上，中國(guó)方面是透明、科學(xué)的；第三，它是日本有力的外交手段。
經(jīng)過進(jìn)入21世紀(jì)以來兩國(guó)關(guān)系的重新定位、調(diào)整，ODA的前兩種功能急劇萎縮，已很少被提及；而第三種功能則一再?gòu)?qiáng)化，成為日本對(duì)外關(guān)系調(diào)整的重要杠桿。ODA被凍結(jié)，代之以對(duì)華公關(guān)的強(qiáng)化，雖不能說日本想以此遏制中國(guó)(從現(xiàn)有援助規(guī)模上已難以做到這點(diǎn))，但至少說明，日本的對(duì)華政策更加與利益掛鉤，日益成為“道義”淡出的務(wù)實(shí)外交——應(yīng)該說，這頗符合日本在21世紀(jì)的自我定位。
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